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　　在12月8日江西省政府召開(kāi)的全省“十三五”綜合應急救援工作會(huì )議上，南昌市委常委、副市長(cháng)華清做了題為《政府主導 保障引領(lǐng)——全力推動(dòng)應急救援隊伍健康長(cháng)效發(fā)展》的典型經(jīng)驗發(fā)言。

　　華清介紹說(shuō)，南昌市采取“政府主導、梯次建設、多元保障”的做法，探索“向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)”，將政府"PPP"模式引入鄉鎮專(zhuān)職隊伍建設，形成了應急救援隊伍的長(cháng)足發(fā)展。

　　注重頂層設計

　　應急救援隊伍建設 納入城市整體規劃

　　隨著(zhù)九龍湖新城強勢開(kāi)發(fā)，朝陽(yáng)、瑤湖新城蓬勃興起，新建撤縣設區，南昌城市建成區面積已突破280平方公里，地上、地下城市快速交通網(wǎng)加速推進(jìn)，萬(wàn)達茂等超大城市商業(yè)綜合體不斷涌現，應急救援工作面臨前所未有的挑戰。

　　近年來(lái)，南昌市委、市政府高度重視綜合應急救援隊伍建設，將其擺在經(jīng)濟社會(huì )建設的“大盤(pán)子”中統籌推進(jìn)，瞄準“執勤力量充實(shí)、隊伍管理規范、經(jīng)費保障高效、職業(yè)認可增強”的目標，采取“政府主導、梯次建設、多元保障”的做法，扎實(shí)提高政府專(zhuān)職隊伍“職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規范化”水平，探索出了一條有效破解“招不來(lái)、留不住、用不好”等瓶頸難題的新路子，實(shí)現了隊伍“數量”、“質(zhì)量”雙增長(cháng)。

　　南昌市政府主導抓規劃。注重頂層設計，將應急救援隊伍建設納入城市整體發(fā)展規劃，相繼出臺《政府專(zhuān)職消防隊管理規定》、《全市綜合性應急救援工作要點(diǎn)》、《南昌市“十三五”期間綜合性應急救援隊伍建設意見(jiàn)》等配套文件，立足省會(huì )城市應急管理需要，明確了建隊標準、人員征召、裝備配備等方面要求。

　　去年頒布實(shí)施的《南昌市消防條例》，專(zhuān)門(mén)對各級政府專(zhuān)職隊伍建設的相關(guān)環(huán)節進(jìn)行了明確，為應急救援隊伍健康發(fā)展提供了法律依據和政策支撐。其中，南昌市訓練基地由省政府和南昌市共同出資建設，南昌市物資裝備保障基地和其他設區市“兩個(gè)基地”均由同級政府出資完成建設。

　　在保障基地建設上，南昌已投入使用。此外，省政府和南昌市政府共同出資2275萬(wàn)元購置的90米登高平臺消防車(chē)已列裝南昌市一線(xiàn)救援隊伍。

　　先行先試開(kāi)路

　　推進(jìn)應急救援大隊事業(yè)編制

　　據介紹，南昌市通過(guò)返聘消防退伍士兵提高待遇、確定隊伍事業(yè)單位機構屬性等，增強了職業(yè)吸引力。

　　南昌市政府緊緊抓住全省政府專(zhuān)職消防隊伍建設試點(diǎn)現場(chǎng)會(huì )的有利契機，大力推廣青山湖區政府批準應急救援大隊為區屬事業(yè)單位，進(jìn)行事業(yè)單位登記，辦理組織機構代碼，成立基層黨組織的經(jīng)驗做法。

　　同時(shí)，南昌市政府采取“向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)”的方式，明確政府專(zhuān)職隊員勞動(dòng)合同制度，由用人單位與專(zhuān)職隊員直接簽訂用工合同，辦理了“六險一金”，確保了隊伍穩定。

　　此外，將政府專(zhuān)職隊伍建設列入政府任期目標，逐年與各縣（區）簽訂責任狀，定期督辦、年終考評。按照“依靠政府、整合資源、多點(diǎn)培育、整體推進(jìn)”的思路，注重加強全市應急救援隊伍統一指揮、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的應急能力。將公安、交通、消防、安監、環(huán)保等應急救援力量全部納入市政府應急救援指揮體系，依托市應急救援支隊，定期拉動(dòng)演練、磨合隊伍，切實(shí)發(fā)揮政府統一調度指揮的作用，提升隊伍協(xié)同作戰、應急處突能力。

　　據了解，在南昌縣，結合城市基礎設施建設和棚戶(hù)區改造，在老城區或工業(yè)園區規劃建設政府專(zhuān)職應急救援隊，按照縣級消防站標準配齊政府專(zhuān)職隊員和救援裝備，提高快速反應能力。

　　同時(shí)，采取“縣級每3~5個(gè)毗鄰的鄉鎮聯(lián)合建隊”模式建設聯(lián)用專(zhuān)職救援隊伍，配備不少于1輛滅火救援車(chē)輛和5名政府專(zhuān)職隊員，主要承擔“洪澇災害、森林火災、交通事故、建筑火災”等應急救援初期處置任務(wù)，逐步消除農村集鎮救援力量的“空白點(diǎn)”。南昌縣按照“輕重緩急、逐步覆蓋”的原則，建成了8個(gè)鄉鎮專(zhuān)職綜合應急救援隊，救援力量覆蓋60%鄉鎮。

　　探索多元保障

　　政府“PPP”模式引入鄉鎮專(zhuān)職隊伍建設

　　南昌市搶抓新型城鎮化建設和城市基礎設施建設的發(fā)展機遇，大力推進(jìn)應急救援力量建設，在中心縣區、城市新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中區和經(jīng)濟較發(fā)達鄉鎮，積極探索“政府主建、政企聯(lián)建、多鄉合建”的隊伍建設模式，逐步實(shí)現綜合應急救援體系向鄉鎮延伸。

　　南昌市在全省率先下發(fā)《關(guān)于落實(shí)工作任務(wù)的通知》，將政府專(zhuān)職隊伍營(yíng)房建設、裝備配備、業(yè)務(wù)經(jīng)費等納入同級財政預算，并根據各縣區經(jīng)濟發(fā)展情況給予獎勵補助。在鄉鎮專(zhuān)職隊伍建設過(guò)程中，按照“區縣為主、市級補助、鄉鎮自籌”的多元化保障思路，采取了市、縣（區）、鄉鎮三級財政配套形式，確保隊伍建設順利推進(jìn)。

　　據了解，目前，南昌市建有政府專(zhuān)職隊29個(gè)，其中城市專(zhuān)職隊11支，鄉鎮專(zhuān)職隊18支，專(zhuān)職隊員520名，文員161名?！笆濉逼陂g，南昌市將按照“做強城市隊站，填補鄉鎮空白”的思路，探索將政府“PPP”模式引入鄉鎮專(zhuān)職隊伍建設的可行性，新建城市專(zhuān)職隊15個(gè)，鄉鎮專(zhuān)職隊19個(gè)，新增專(zhuān)職隊員735名，實(shí)現專(zhuān)業(yè)應急救援力量翻倍增長(cháng)、全面覆蓋的目標。

　　據介紹，全市先后投入專(zhuān)項經(jīng)費3.39億元，其中人員經(jīng)費8302萬(wàn)元，裝備經(jīng)費1.25億元，站點(diǎn)建設經(jīng)費1.31億元，“十三五”期間還將投入5.2億元，全面解決隊站布點(diǎn)、硬件提質(zhì)、人員及日常運行經(jīng)費等難題，根據轄區災害事故特點(diǎn)，南昌市組建軌道交通救援隊。2017年6月底前，研究出臺組建方案并完成工作試點(diǎn)。2018年全面完成隊伍組建掛牌，承擔災害事故救援任務(wù)。

　　建立薪酬體系

　　待遇與經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤

　　隊伍要“招得來(lái)、留得住”，加強保障待遇是關(guān)鍵。政府專(zhuān)職應急救援隊伍是一支常備應急救援力量，隊員24小時(shí)執勤備戰，從事滅火救援高危行業(yè)。對于征召的合同制隊員，要嚴格落實(shí)省政府關(guān)于隊員工資待遇“不低于所在地上年度在崗職工平均工資”要求，提高保障水平，保持隊伍相對穩定性。

　　為此，南昌市政府常務(wù)會(huì )專(zhuān)題審議政府專(zhuān)職隊伍的發(fā)展問(wèn)題，要求人保、財政等部門(mén)共同研究、協(xié)同用力，明確專(zhuān)職隊員薪酬待遇與省會(huì )城市經(jīng)濟發(fā)展水平相掛鉤，建立了涵蓋基礎、等級、工齡和高危津貼、績(jì)效考核等內容的薪酬體系，并隨全市平均工資水平增長(cháng)相應提高，以更優(yōu)保障、更大空間推動(dòng)政府專(zhuān)職隊伍朝職業(yè)化邁進(jìn)。目前，全市政府專(zhuān)職消防員人均經(jīng)費達到8.5萬(wàn)元，平均工資達到4300元，為全省最高。

　　推行“三定”制度

　　實(shí)行“4×3”訓管模式

　　針對以往政府專(zhuān)職隊員招收門(mén)檻較低、素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題, 通過(guò)規范招收程序、吸收優(yōu)秀人才、保留部隊骨干等舉措，從源頭上嚴把政府專(zhuān)職隊員準入門(mén)檻，確保人員質(zhì)量。應急、消防、人社、財政等部門(mén)聯(lián)合核定招聘數量、明確招聘程序、發(fā)布招聘簡(jiǎn)章，實(shí)行公開(kāi)招聘，經(jīng)考試、考核、面試、體檢評定后，擇優(yōu)錄用。同時(shí)，優(yōu)先錄用消防部隊退役軍人和有駕駛、維修等技術(shù)專(zhuān)長(cháng)人員，返聘消防部隊政治素質(zhì)硬、指揮能力強、實(shí)戰經(jīng)驗足的退役官兵，擔任應急救援專(zhuān)家組成員或專(zhuān)職消防隊骨干，有效提升了隊伍整體素質(zhì)。

　　針對政府專(zhuān)職隊伍成分雜、管理難等問(wèn)題，推行定編、定崗、定責培訓管理制度，實(shí)行“4×3”訓管模式，即按集中訓練、實(shí)地見(jiàn)習、入隊鍛煉、戰力形成4個(gè)階段，分別培訓90天，考核合格后方可進(jìn)行下一培訓階段，逐步實(shí)現由“混編”向“單編”過(guò)渡。專(zhuān)職隊伍管理一律參照部隊條令條例，正規“四個(gè)秩序”，建立了工作績(jì)效考評、班長(cháng)骨干選拔、任用考核等一系列機制，實(shí)現所有隊員“能上能下、有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理。

　　南昌市推廣單編隊與現役隊“交叉輪訓”制度，定期抽調一定比例的專(zhuān)職隊員到現役中隊輪訓，安排經(jīng)驗豐富的現役官兵駐點(diǎn)指導。按照“一專(zhuān)多能”要求，著(zhù)力構建“大救援”應急處置力量體系，將全市劃分為5個(gè)戰區，各應急救援力量建立“遂警出動(dòng)、多警聯(lián)勤、用警同步”的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機制，采取隨機拉動(dòng)、聯(lián)合演練等形式，切實(shí)提升隊伍實(shí)戰能力。

　　華清表示，南昌市將按照“應建盡建、全面覆蓋”的原則，制定好政府專(zhuān)職隊伍建設規劃，形成合力布局，大力推行單編執勤模式，持續加大保障力度，全面落實(shí)工資福利待遇，切實(shí)營(yíng)造拴心留人環(huán)境。