當前位置：首頁(yè) » 理論實(shí)務(wù)
如何用好推薦供應商參與政府采購的方式
2025年09月09日 09:36 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 張澤明
在政府采購活動(dòng)中，采購人、采購代理機構一般都習慣于采用公開(kāi)發(fā)布公告的方式邀請供應商參與采購，卻往往忽略了另一種邀請供應商的方式——由采購人和專(zhuān)家分別書(shū)面推薦。實(shí)踐中，采購人、采購代理機構不敢用、不善用推薦供應商的方式進(jìn)行采購并非孤例。即便有個(gè)別采購項目使用了推薦供應商的方式，在操作中也出現了一些問(wèn)題。這既與采購人員的業(yè)務(wù)水平不足有關(guān)，也與制度建設尚有完善空間相關(guān)。如何用好推薦供應商參與政府采購的方式，需要在制度執行與配套機制建設上下功夫。
使用推薦供應商方式的法律依據
按照目前政府采購有關(guān)要求，大體有三種情況可以采取采購人和評審專(zhuān)家各自書(shū)面推薦供應商的方式，分別為競爭性談判、競爭性磋商與詢(xún)價(jià)。
《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)74號令）第十二條規定，“采購人、采購代理機構應當通過(guò)發(fā)布公告、從省級以上財政部門(mén)建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專(zhuān)家分別書(shū)面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判或者詢(xún)價(jià)采購活動(dòng)……采取采購人和評審專(zhuān)家書(shū)面推薦方式選擇供應商的，采購人和評審專(zhuān)家應當各自出具書(shū)面推薦意見(jiàn)。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%?！薄墩少徃偁幮源枭滩少彿绞焦芾頃盒修k法》（財庫〔2014〕214號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)214號文）也有類(lèi)似要求，其第六條規定采購人、采購代理機構應當通過(guò)發(fā)布公告、供應商庫中隨機抽取、采購人和評審專(zhuān)家分別書(shū)面推薦這三種方式邀請供應商參與競爭性磋商采購活動(dòng)，且采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%。
雖然推薦供應商的方式給采購人帶來(lái)了方便，但這類(lèi)項目對政府信息公開(kāi)的要求也更高。74號令第十八條、214號文第二十九條均規定，采購人或者采購代理機構應當在成交供應商確定后2個(gè)工作日內，在省級以上財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結果。采用書(shū)面推薦供應商參加采購活動(dòng)的，還應當公告采購人和評審專(zhuān)家的推薦意見(jiàn)。
若干因素制約推薦供應商方式的使用
筆者發(fā)現，目前使用推薦供應商方式產(chǎn)生供應商的政府采購項目確實(shí)較少，諸多因素限制了這種方式的使用。
一是推薦供應商對采購人和評審專(zhuān)家的要求較高，導致采購人不敢用這種方式。如果要求書(shū)面推薦供應商，那么推薦者必須對行業(yè)、項目情況相對熟悉，同時(shí)還要與被推薦的供應商沒(méi)有利害關(guān)系?？梢哉f(shuō)，對推薦人的較高要求使采購人不太敢輕易采用推薦供應商的方式。此外，由于廉政風(fēng)險潛藏其中，也很少有采購人愿意主動(dòng)推薦供應商。
二是采購操作慣性，導致采用推薦供應商方式的采購項目難以輕易啟動(dòng)。競爭性談判、競爭性磋商與詢(xún)價(jià)三種采購方式可以適用推薦供應商方式，但其背后的邏輯各有不同。筆者認為，競爭性談判項目對采購時(shí)間長(cháng)短比較敏感，通過(guò)推薦的方式盡快選定供應商有助于項目執行。競爭性磋商項目需求可能不太容易量化，讓采購人或評審專(zhuān)家相對了解的供應商參加便于磋商。對于詢(xún)價(jià)項目，由于市場(chǎng)上各供應商提供的貨物價(jià)格差別不大，推薦而來(lái)的供應商既能提升采購效率又不會(huì )導致報價(jià)過(guò)于離譜?？傮w來(lái)說(shuō)，采購代理機構如果按照常規發(fā)布公告方式便可以滿(mǎn)足采購人需要，那么就很少再啟動(dòng)推薦供應商方式，采購人通常也不會(huì )主動(dòng)向采購代理機構提出推薦供應商的要求。
三是專(zhuān)家庫資深專(zhuān)家數量不足?！吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十九條規定，“除國務(wù)院財政部門(mén)規定的情形外，采購人或者采購代理機構應當從政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取評審專(zhuān)家?！币虼?，采購人在選擇可以推薦供應商的評審專(zhuān)家時(shí)，一般不會(huì )自己指定，而是通過(guò)專(zhuān)家庫隨機抽取。目前，專(zhuān)家庫資深專(zhuān)家建設相對滯后，導致可以推薦供應商的專(zhuān)家相對缺乏。如果推薦供應商的評審專(zhuān)家自身水平不高或者推薦意見(jiàn)不專(zhuān)業(yè)，必然導致推薦來(lái)的供應商水平參差不齊。例如，曾經(jīng)在選擇核酸檢測機構服務(wù)的某競爭性談判項目中，由評審專(zhuān)家推薦供應商，卻發(fā)現推薦來(lái)的供應商在核酸檢測中出現數據造假的犯罪情況，最終導致項目采購失敗。
激活推薦供應商方式的要點(diǎn)
——選擇合適的采購項目。筆者認為，從目前采購行業(yè)各方面發(fā)展狀況來(lái)看，適用推薦供應商方式的采購項目一般是成熟行業(yè)，且供應商群體發(fā)展比較均衡，經(jīng)推薦而來(lái)的供應商水平相差不大。如此一來(lái)，采購人既可以放心使用推薦供應商方式，又可以享受其帶來(lái)的便利。
——優(yōu)化評審專(zhuān)家選拔機制。資深專(zhuān)家的選拔，一直是專(zhuān)家庫建設的熱門(mén)話(huà)題。筆者認為，對于采用推薦供應商方式的采購項目，單純業(yè)務(wù)上的資深專(zhuān)家不一定適合，反而是既具有專(zhuān)業(yè)能力又比較懂行的優(yōu)秀專(zhuān)家更合適。
這類(lèi)復合型優(yōu)秀專(zhuān)家一般不是選出來(lái)、管出來(lái)、評出來(lái)的，往往從其評審表現中可窺見(jiàn)一二。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），其中關(guān)于人才評價(jià)的意見(jiàn)，為選拔復合型優(yōu)秀專(zhuān)家提供了一定的方向。
一是創(chuàng )新多元評價(jià)方式?！兑庖?jiàn)》提出，要“按照社會(huì )和業(yè)內認可的要求，建立以同行評價(jià)為基礎的業(yè)內評價(jià)機制，注重引入市場(chǎng)評價(jià)和社會(huì )評價(jià)，發(fā)揮多元評價(jià)主體作用……應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才突出市場(chǎng)評價(jià)，由用戶(hù)、市場(chǎng)和專(zhuān)家等相關(guān)第三方評價(jià)?！闭少忣I(lǐng)域可以通過(guò)權威專(zhuān)家在專(zhuān)家庫中推薦優(yōu)秀專(zhuān)家的方式，不斷摸索選拔優(yōu)秀專(zhuān)家的路徑。然后，由優(yōu)秀專(zhuān)家再推薦優(yōu)秀專(zhuān)家，形成滾雪球效應，進(jìn)一步壯大優(yōu)秀專(zhuān)家群體。
二是確保權威專(zhuān)家推薦、評價(jià)優(yōu)秀專(zhuān)家的公正性?！兑庖?jiàn)》規定，要“嚴格規范評價(jià)程序，建立健全申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等制度。加強評價(jià)專(zhuān)家數據庫建設和資源共享，建立隨機、回避、輪換的專(zhuān)家遴選機制，優(yōu)化專(zhuān)家來(lái)源和結構，強化業(yè)內代表性。建立評價(jià)專(zhuān)家責任和信譽(yù)制度，實(shí)施退出和問(wèn)責機制?！惫P者認為，可參照《意見(jiàn)》相關(guān)要求，不斷完善推薦、評價(jià)優(yōu)秀專(zhuān)家的機制。
三是建立依托協(xié)會(huì )推薦、評測優(yōu)秀專(zhuān)家的機制?！兑庖?jiàn)》提出，要“依托具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )、公共人才服務(wù)機構等，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報評價(jià)渠道?！币虼?，可以不斷強化政府采購協(xié)會(huì )建設，建立依托協(xié)會(huì )推薦、評測優(yōu)秀專(zhuān)家的機制。比如，協(xié)會(huì )可以在“揭榜掛帥”解決政府采購領(lǐng)域疑難問(wèn)題中識別、評價(jià)、儲備優(yōu)秀專(zhuān)家。
四是拓寬專(zhuān)家渠道。鑒于某些地區對公務(wù)員是否可以擔任評審專(zhuān)家存在不同看法，而當前的公務(wù)員考試又是公認吸引各路人才的最公平的考試，公務(wù)員群體存在相當比例的優(yōu)秀專(zhuān)家。因此，筆者認為，對于符合條件的國家公職人員，可以作為政府采購評審專(zhuān)家。但公職人員如果在工作日參與評審，那么應當征得所在單位同意，且不能違反政府采購有關(guān)規定。
——嚴格遵守信息公開(kāi)規定?！蛾P(guān)于進(jìn)一步提高政府采購透明度和采購效率相關(guān)事項的通知》規定，要完善中標、成交結果信息公開(kāi)。采購人、采購代理機構應當按照政府采購有關(guān)法律法規，進(jìn)一步做好信息公開(kāi)工作。74號令、214號文均明確，采用書(shū)面推薦供應商參加采購活動(dòng)的，還應當公告采購人和評審專(zhuān)家的推薦意見(jiàn)。這些要求應不折不扣地執行，確保推薦供應商方式在“陽(yáng)光”下開(kāi)展。
——進(jìn)一步激活專(zhuān)家使用機制。2024年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng )新完善體制機制推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2024〕21號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)21號文）。21號文不僅要求“評標專(zhuān)家庫組建單位應當建立健全從專(zhuān)家遴選到考核監督的全過(guò)程全鏈條管理制度體系，完善評標專(zhuān)家公正履職承諾、保密管理等制度規范，建立評標專(zhuān)家日?？己嗽u價(jià)、動(dòng)態(tài)調整輪換等機制”，而且在優(yōu)化專(zhuān)家庫專(zhuān)業(yè)分類(lèi)、專(zhuān)家資源跨地區跨行業(yè)共享、依法保障評標專(zhuān)家獨立開(kāi)展評標等方面予以細化。在筆者看來(lái)，不斷壓實(shí)專(zhuān)家庫組建單位識別、強化專(zhuān)家跨地區使用機制等，有利于進(jìn)一步激活專(zhuān)家使用機制。
此外，在具體的推薦供應商環(huán)節，雖然制度要求是采購人和評審專(zhuān)家分別書(shū)面推薦，但不代表采購人不可以給評審專(zhuān)家提供相關(guān)資料，便于評審專(zhuān)家推薦選擇。筆者認為，采購人在需求調查階段可能會(huì )積累不少供應商資料，這些需求調查的成果、資源不應該被輕易浪費。如果需要推薦3家供應商參與采購，那么采購人可以推薦1家。對于剩下2家供應商，采購人可以提供10家供應商的資料給評審專(zhuān)家，讓評審專(zhuān)家獨立推薦出2家來(lái)。如此一來(lái)，既不違反制度規定本意，又能方便制度執行。
相關(guān)文章
- 中標供應商棄標被處罰的爭議探析2025-08-15
- 如何認定供應商權益受到損害2025-07-18
- 一起供應商自我舉報的串標案2025-07-04
- 未按時(shí)確認中標供應商采購人小心承擔法律責任2025-06-17
- 如何判定供應商不具有良好商業(yè)信譽(yù)2025-06-13
