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訂閱式采購模式賦能政采創(chuàng )新
2025年09月12日 09:21 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 馬正紅
在數字化浪潮席卷全球的當下，軟件已成為驅動(dòng)社會(huì )運轉與產(chǎn)業(yè)革新的核心動(dòng)力，其采購模式也正經(jīng)歷深刻變革。訂閱式采購模式憑借獨特優(yōu)勢，逐漸打破傳統永久許可買(mǎi)斷模式的格局，成為軟件市場(chǎng)發(fā)展的新方向。
訂閱式采購模式的定義及現狀
訂閱式采購模式是指用戶(hù)通過(guò)按月、按年或其他期限支付訂閱費用，獲取訂閱期內軟件使用權。該模式也被稱(chēng)為租用模式。在這種模式下，用戶(hù)僅擁有軟件的使用權，不具備所有權。待訂閱期滿(mǎn)后，用戶(hù)需持續繳費才能繼續使用。軟件訂閱費用不僅包含許可費用，而且涵蓋軟件升級、維護、技術(shù)支持等服務(wù)費用。
近年來(lái)，訂閱式采購模式在全球逐漸成為主流，深刻改變軟件行業(yè)生態(tài)。國際市場(chǎng)上，微軟等行業(yè)巨頭轉型成效顯著(zhù)，引領(lǐng)全球軟件行業(yè)向服務(wù)化、訂閱化轉型。在國內，隨著(zhù)數字化轉型深入，企業(yè)級市場(chǎng)對訂閱模式接受度快速提升。然而，在政府采購領(lǐng)域，訂閱式采購模式尚未廣泛普及。
筆者認為，這一現狀受多種因素制約，傳統采購習慣根深蒂固是重要原因之一。長(cháng)期以來(lái)，政府采購習慣“一買(mǎi)到底”的永久許可模式，對訂閱這種租用形式存在觀(guān)念接受障礙，認為不如買(mǎi)斷模式“踏實(shí)”。同時(shí)，制度適配性不足，是阻礙訂閱式采購模式在政府采購領(lǐng)域推廣的另一大原因。政府采購有嚴格的規章制度和流程要求，現有部分采購政策、預算管理方式與訂閱式采購模式并不匹配。例如，在合同管理方面，規范訂閱周期、服務(wù)標準、數據安全等條款缺乏成熟范本和細則。這種滯后現狀帶來(lái)一些負面影響。比如，政府采購與國際主流趨勢脫節，未能充分享受訂閱式采購模式的成本優(yōu)勢、靈活性和技術(shù)紅利。
有關(guān)建議
一是正確認識訂閱式采購模式。訂閱式采購模式具有靈活的成本結構和可擴展性。筆者認為，這種方式能幫助使用單位降低初期采購成本，同時(shí)確保其始終使用的是軟件的最新版本。訂閱式采購通常包含軟件更新、技術(shù)支持等服務(wù)，可為使用單位提供更全面的服務(wù)體驗。
在需求適配方面，訂閱式采購模式優(yōu)勢明顯。市場(chǎng)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，使用單位或用戶(hù)的業(yè)務(wù)規模與功能需求常隨發(fā)展階段調整。采用訂閱式采購模式，用戶(hù)可根據實(shí)際需求隨時(shí)增減訂閱用戶(hù)數量、擴展或縮減功能模塊，避免傳統買(mǎi)斷模式下軟件閑置或功能不足的問(wèn)題，實(shí)現資源最優(yōu)配置。
此外，訂閱式采購模式還能降低技術(shù)迭代風(fēng)險。數字技術(shù)飛速發(fā)展，軟件更新迭代加快，新功能、安全補丁和性能優(yōu)化不斷涌現。在這種模式下，供應商通常將軟件升級、維護和技術(shù)支持等服務(wù)納入訂閱費用，確保用戶(hù)使用最新版本軟件，及時(shí)享受前沿技術(shù)便利，保障業(yè)務(wù)持續穩定運行。
但與此同時(shí)，訂閱式采購模式也存在一些不足。比如，訂閱期滿(mǎn)未續費將無(wú)法使用軟件，可能導致業(yè)務(wù)中斷。若供應商停止服務(wù)、漲價(jià)或調整政策，用戶(hù)需承擔數據遷移、適應新軟件等成本。若長(cháng)期使用軟件，則累計訂閱費用可能超過(guò)傳統永久許可買(mǎi)斷成本。此外，多數訂閱軟件采用云部署，數據存儲在供應商服務(wù)器上。若供應商安全措施不到位，可能存在數據泄露、丟失風(fēng)險。因此，筆者認為，應正確認識訂閱式采購模式的優(yōu)缺點(diǎn)。
二是建議邀請主管部門(mén)、行業(yè)專(zhuān)家、政務(wù)用戶(hù)、軟件廠(chǎng)商等多方主體開(kāi)展專(zhuān)題研討，推動(dòng)政府采購制度與訂閱式采購模式進(jìn)行合理適配。筆者認為，軟件訂閱式采購應采用框架協(xié)議采購方式，且應實(shí)行電子化采購。若單次軟件訂閱采購金額達到公開(kāi)招標限額標準，需優(yōu)先采用公開(kāi)招標方式。若金額未達到公開(kāi)招標限額標準且符合多頻次采購特征，應優(yōu)先適用框架協(xié)議采購。
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