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投標文件交貨期前后表述不一致,能認定中標結果無(wú)效么?

2025年09月16日 09:00 來(lái)源:政府采購信息網(wǎng)打印

  案例回放

  某疾病預防控制中心病毒檢測試劑耗材采購項目公開(kāi)招標,經(jīng)評審,確定B供應商為中標人。中標結果公告后,A供應商提出質(zhì)疑,因對質(zhì)疑答復不滿(mǎn)向財政部門(mén)提起投訴,理由為:從中標結果公告中公開(kāi)的報價(jià)明細表可知,B供應商不符合招標文件中對交貨期的要求,即“自合同簽訂之日起至2025年12月31日前完成供貨”,B供應商不滿(mǎn)足該實(shí)質(zhì)性要求,應認定其中標結果無(wú)效。

  財政部門(mén)調查發(fā)現,B供應商在投標文件的報價(jià)明細表中將所投產(chǎn)品的“交貨期”響應為“自合同簽訂之日起至2025年12月32日前完成供貨”,不符合招標文件中對交貨期的規定。但B供應商在投標文件的商務(wù)偏離表和售后服務(wù)方案中,均響應“交貨期:自合同簽訂之日起至2025年12月31日前完成供貨”。B供應商投標文件的報價(jià)明細表顯示的“交貨期”與招標文件要求不一致,屬于明顯筆誤,不屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號令)第六十三條中規定的投標無(wú)效情形,不影響中標結果。最終,認定投訴事項不成立,B供應商的中標結果有效。 

  問(wèn)題引出

  投標文件交貨期前后表述不一致,能認定中標結果無(wú)效嗎?

  專(zhuān)家點(diǎn)評

  根據87號令第二十條第二款的規定,對于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求,采購人或者采購代理機構應當在招標文件中規定,并以醒目的方式標明。本案例中,交貨期作為實(shí)質(zhì)性要求,供應商的投標文件必須作出實(shí)質(zhì)性響應,否則投標無(wú)效。實(shí)踐中,“偏離”分為“重大偏離”和“細微偏離”?!爸卮笃x”是指供應商的投標文件與招標文件的實(shí)質(zhì)性要求不相符,可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或性能,或影響履約,如果允許其修正、補充可能對其他投標供應商不公平?!凹毼⑵x”是指供應商的投標文件在實(shí)質(zhì)性要求上響應招標文件,但存在非實(shí)質(zhì)性要求的輕微不合規或不規范,或部分非實(shí)質(zhì)性缺陷,且可在不損害其他投標供應商合法權益的情況下予以更正。由此可見(jiàn),“重大偏離”是不可以通過(guò)澄清修正的,供應商出現“重大偏離”則投標無(wú)效;“細微偏離”是可以通過(guò)澄清修正的,供應商出現“細微偏離”投標有效。那么,本案例中,供應商投標文件交貨期前后表述不一致,屬于“重大偏離”還是“細微偏離”?

  B供應商投標文件的報價(jià)明細表對交貨期響應為“自合同簽訂之日起至2025年12月32日前完成供貨”,根據常識判斷,“2025年12月32日”并不存在,明顯為供應商筆誤所致。另外,B供應商在投標文件的商務(wù)偏離表和售后服務(wù)方案中均響應“交貨期:自合同簽訂之日起至2025年12月31日前完成供貨”,也可以佐證供應商的本意是“2025年12月31日”,而非“2025年12月32日”。由此可見(jiàn),B供應商實(shí)際是符合招標文件對交貨期的要求的。也就是說(shuō),B供應商投標文件報價(jià)明細表中的交貨期不滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求,屬于“細微偏離”,其中標結果有效。

  遇到“細微偏離”應該怎么辦?本案例中,B供應商投標文件報價(jià)明細表的交貨期與招標文件中的交貨期要求不一致,屬于87號令第五十一條規定的“投標文件中同類(lèi)問(wèn)題表述不一致”情形,評標委員會(huì )應當以書(shū)面形式要求投標人作出必要的澄清、說(shuō)明或者補正。該問(wèn)題本可以在評審過(guò)程中通過(guò)澄清予以解決,但評標委員會(huì )未履行相關(guān)職責,導致后期出現質(zhì)疑投訴,影響采購效率,負有一定責任。 

   法規鏈接

  政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)

  第二十條第二款對于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件,采購人或者采購代理機構應當在招標文件中規定,并以醒目的方式標明。

  第五十一條 對于投標文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容,評標委員會(huì )應當以書(shū)面形式要求投標人作出必要的澄清、說(shuō)明或者補正。

  投標人的澄清、說(shuō)明或者補正應當采用書(shū)面形式,并加蓋公章,或者由法定代表人或其授權的代表簽字。投標人的澄清、說(shuō)明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/font>

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