北京引入ppp模式破解老舊電梯改造難
2016年05月19日 09:30 來(lái)源：人民日報 【打印】
我國是世界上電梯保有量最大的國家。北京城市建設起步早、發(fā)展快，電梯“老齡化”現象日益凸顯。由于缺乏資金，一些老舊電梯難以得到及時(shí)更新改造和維修，成為困擾電梯安全工作的“老大難”問(wèn)題。住宅專(zhuān)項維修資金的支取需要符合哪些條件？對產(chǎn)權不清、資金不足、物業(yè)失管的“三無(wú)”電梯有何救濟機制？記者進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。
近年來(lái)伴隨著(zhù)全國各個(gè)城市電梯數量的快速增長(cháng)，電梯事故造成人員被困、受傷事件時(shí)有發(fā)生。截至2015年7月，全國各級質(zhì)監部門(mén)排查統計15年以上老舊電梯共8.2萬(wàn)臺，督促使用和維護保養單位自查電梯236.9萬(wàn)臺，發(fā)現存在隱患的電梯11.1萬(wàn)臺。其中，隱患已整改的7.9萬(wàn)臺，停用5697臺。
截至2015年底，北京市9.4萬(wàn)臺住宅電梯中，使用年限在10年以上的約占總數27.6%，而其中使用年限15年以上的達到4871臺。由于年代久遠，購買(mǎi)與之匹配的零件十分困難，加之維保水平參差不齊，一些老舊小區電梯毛病不斷，讓住在樓里的居民很是苦惱。數據顯示，2015年北京市納入高風(fēng)險評估范圍的3053臺老舊住宅電梯中，只有171臺運行正常，另有2882臺存在安全隱患。
北京市質(zhì)監局特種設備安全監察處處長(cháng)馮寶琪透露：2015年，北京市質(zhì)監局接到的關(guān)于特種設備的投訴中，關(guān)于電梯的投訴舉報為4222起，占投訴總量的97.5%。
老舊小區電梯改造資金不足
老舊小區電梯改造之難，往往卡在費用上。
位于北京市豐臺區馬家堡東路京華苑小區內的4部電梯，2部電梯因年檢不合格已經(jīng)停用5個(gè)多月，這給居民的出行帶來(lái)了很大的不便。
小區92號和96號樓兩棟樓一共有4部電梯，“年齡”都在15年以上。年檢發(fā)現上述2部有問(wèn)題，被質(zhì)檢部門(mén)責令停梯整改，對這2部電梯進(jìn)行維修則需要更換鋼絲繩等5項設備，而更換這5項設備屬于大修，應該使用公共維修基金。
按照規定，須雙2/3以上的業(yè)主簽字同意，小區物業(yè)才可以啟動(dòng)申領(lǐng)公共維修基金。然而，雖然小區物業(yè)通過(guò)各種形式，通知業(yè)主來(lái)為使用公共維修基金申請簽字，但簽字進(jìn)度很不理想。一直拖了5個(gè)月，才終于集齊了2/3的業(yè)主簽字。
至于不肯簽字的理由也是各不相同，有的低層住戶(hù)覺(jué)得自己不需要用電梯，有的認為應該物業(yè)出錢(qián)而不應該動(dòng)用公維基金，只有住在高層的，尤其是一些老住戶(hù)簽字比較踴躍。
其實(shí)，京華苑小區的情況還不算最糟糕的，雖然動(dòng)用公共維修資金程序麻煩，但畢竟還有指望?！案闊┑氖怯行├吓f小區公維資金不足或壓根就沒(méi)有公維資金?！北本┦匈|(zhì)監局特設處主管電梯監察的王小輪說(shuō)。
北京市質(zhì)監局特設處副處長(cháng)陳輝表示，“總體來(lái)看，住宅電梯維修改造更新資金不足的問(wèn)題十分突出，導致住宅電梯安全問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決，群眾反映強烈?！?nbsp;
“三無(wú)電梯”改造有了專(zhuān)項資金
“太好了，我們換新電梯了！”不久前，記者來(lái)到椿樹(shù)園小區，9棟回遷樓20部新電梯已經(jīng)全部投入運行。
椿樹(shù)園小區的居民之所以能夠乘坐上新的電梯，源于北京市建立的一項新機制——“三無(wú)電梯”政府救濟機制——對于產(chǎn)權不清、資金不足、物業(yè)失管的電梯，納入政府“為民辦實(shí)事”任務(wù)，要求各區縣政府建立救濟制度，采取財政補貼的方式消除安全隱患。
這套機制究竟如何運作呢？西城區質(zhì)監局副局長(cháng)李志誠介紹，首先由質(zhì)監部門(mén)牽頭對老舊小區電梯使用情況進(jìn)行調研，確定需要更新改造的范圍，隨后制定工作方案，待政府批準后由區財政局安排資金，再由區房地產(chǎn)中心、宣房投資管理公司組織招投標和施工，竣工后由區質(zhì)監局組織相關(guān)技術(shù)機構進(jìn)行驗收。
2015年，西城區投資2339萬(wàn)元為老舊小區更新了61部老舊電梯。記者在平原里小區看到，這里的8棟樓均已全部換上了新電梯，不銹鋼的轎廂里十分敞亮，轎廂地面還鋪設了防滑的大理石。負責電梯更換項目的宣房公司經(jīng)理金健勇介紹，現在的電梯都執行新的技術(shù)標準，各項指標更加嚴格，安全程度也更高。
陳輝介紹，不僅是西城區，截至2015年12月底，北京市更新改造住宅電梯4453臺。北京所有區縣均已全面建立“三無(wú)電梯”的政府救濟機制，使更新改造維修電梯的資金有了著(zhù)落。
電梯故障危及人身安全即直接使用維修資金
除了全面建立“三無(wú)電梯”政府救濟機制，北京市還在全國率先打通住宅專(zhuān)項維修資金應急使用通道——“電梯故障危及人身安全”等6種危及房屋安全的緊急情況，不再需經(jīng)過(guò)“雙2/3業(yè)主”同意，即可啟動(dòng)綠色通道，即直接使用維修資金用于電梯維修，先行消除電梯安全隱患。
綠色通道有多快？從申請到批準，再到轉賬，三步都是加速進(jìn)行?！爸灰掷m齊全，公維資金最快兩天就能到賬，如果精確一點(diǎn)計算，就是48小時(shí)?！北本┦凶〗ㄎ嚓P(guān)負責人介紹，2015年全市商品住宅專(zhuān)項維修資金用于電梯維修2.1億元，同比增長(cháng)14.1％。
此外，北京市還對責任主體明確，但運行風(fēng)險較大的公共交通、商場(chǎng)、學(xué)校、醫院等公共場(chǎng)所電梯，由市質(zhì)監局牽頭，組織技術(shù)機構對公共場(chǎng)所電梯開(kāi)展風(fēng)險評估，評估結果通報行業(yè)主管部門(mén)，由行業(yè)主管部門(mén)監督責任單位落實(shí)安全隱患整改資金。
北京市質(zhì)監局特設處負責電梯監察的王小輪介紹，今年北京將把各區縣電梯更新改造維修使用專(zhuān)項維修資金制度落實(shí)情況納入政府綜合治理考核，以此督促區縣政府強化對電梯安全工作的組織領(lǐng)導。
然而，加快老舊小區電梯更新改造光憑政府之力是不夠的。北京市委常委、副市長(cháng)陳剛在今年北京市兩會(huì )上透露，全市有1億平方米的老舊小區，可賬戶(hù)上的公共維修基金只有兩億元，而僅改造電梯可能就需要幾百億。一方面要強化政府責任，另一方面也要發(fā)揮社會(huì )的力量。陳輝介紹，今年北京市將開(kāi)展老舊住宅電梯更新PPP模式研究，嘗試引入社會(huì )資本以及采用金融租賃等創(chuàng )新手段，從根本上解決老舊住宅電梯更新和既有住宅增設電梯資金難題。