財政部有關(guān)負責人就《關(guān)于在政府采購中實(shí)施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的通知》答記者問(wèn)
2025年09月30日 18:07 來(lái)源：財政部 【打印】 
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在政府采購中實(shí)施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的通知》（國辦發(fā)〔2025〕34號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。財政部有關(guān)負責人就《通知》接受采訪(fǎng)，回答了記者提問(wèn)。
一、《通知》出臺的目的和意義是什么？
答：在政府采購中實(shí)施本國產(chǎn)品政策是世界主要經(jīng)濟體的通行做法。主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則、積極推進(jìn)完善相關(guān)法律法規、穩步擴大制度型開(kāi)放，一直是中國深化政府采購制度改革的重點(diǎn)?！吨腥A人民共和國政府采購法》第十條規定，政府采購應當采購本國產(chǎn)品，本國產(chǎn)品的界定依照國務(wù)院有關(guān)規定執行。黨的二十屆三中全會(huì )提出，要主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，在政府采購領(lǐng)域實(shí)現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度環(huán)境?！对鷮?shí)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》（國辦發(fā)〔2024〕9號）明確要求“加快制定出臺政府采購本國產(chǎn)品標準”。借鑒國際經(jīng)驗，制定出臺《通知》，是細化落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》的要求，是完善政府采購制度的重要舉措，也是落實(shí)政府采購領(lǐng)域外資企業(yè)國民待遇的務(wù)實(shí)行動(dòng)，對加快構建統一開(kāi)放、競爭有序的政府采購市場(chǎng)體系，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與政府采購活動(dòng)，持續建設市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。
二、請介紹一下《通知》制定出臺的過(guò)程？
答：本國產(chǎn)品標準是政府采購政策體系中最基礎，也是技術(shù)復雜程度最高的一項政策。近年來(lái)，財政部一直在會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展政府采購中的本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的研究制定工作。2024年，在《通知》草案起草完成后，財政部多次征求了有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并于2024年底向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。期間，為了充分聽(tīng)取各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)和訴求，財政部會(huì )同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等部門(mén)召開(kāi)相關(guān)座談會(huì )20余場(chǎng)，共計與60余家內資企業(yè)、200余家外資企業(yè)、20余家協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)行面對面溝通交流，對政策初衷和內涵作了詳細解釋?zhuān)瑥V泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。各方面對制定出臺政府采購中的本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策總體表示認可和歡迎，也提出了一些建設性意見(jiàn)。結合各方面反映的意見(jiàn)和建議，我們對《通知》草案作了修改完善，并通過(guò)了有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的公平競爭、合法性等審查。9月19日，《通知》通過(guò)了國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議。近日，《通知》以國辦發(fā)文件印發(fā)。
三、政府采購中的本國產(chǎn)品標準的主要內涵是什么？對本國產(chǎn)品有什么支持政策？
答：《通知》中明確，政府采購中的本國產(chǎn)品標準主要包括以下三方面內容：
?。ㄒ唬┰谥袊硟壬a(chǎn)。產(chǎn)品應當在中華人民共和國關(guān)境內實(shí)現從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。屬性改變是指經(jīng)過(guò)制造、加工或者組裝等工序，產(chǎn)生完全不同于原材料、組件的新產(chǎn)品，并具有新的名稱(chēng)和特征（用途），不含包裝、貼牌以及簡(jiǎn)單的上漆、磨光和分裝等細微操作。
?。ǘ┲袊硟壬a(chǎn)的組件成本占比要求。產(chǎn)品在中國境內生產(chǎn)的組件成本占產(chǎn)品總成本的比重應當達到規定比例。
?。ㄈ┨囟óa(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序要求。對特定產(chǎn)品，在符合上述兩項條件的基礎上，還應當符合財政部會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)確定的其關(guān)鍵組件在中國境內生產(chǎn)、關(guān)鍵工序在中國境內完成等要求。
《通知》規定，在政府采購活動(dòng)中對本國產(chǎn)品給予價(jià)格評審優(yōu)惠支持政策，即對于既有本國產(chǎn)品又有非本國產(chǎn)品參與競爭的政府采購活動(dòng)，對本國產(chǎn)品的報價(jià)給予20%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審。上述支持政策不改變最終中標、成交價(jià)格，政府采購合同仍按照中標、成交供應商的報價(jià)簽訂。
四、本國產(chǎn)品標準的適用范圍是什么？
答：按照《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規定，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程、服務(wù)的行為。政府采購中的本國產(chǎn)品標準適用于政府采購貨物項目和服務(wù)項目中的貨物，具體而言，是指《政府采購品目分類(lèi)目錄》中的貨物類(lèi)產(chǎn)品。但鑒于房屋和構筑物等一般不存在非本國產(chǎn)品；文物和陳列品等具有不可替代性，沒(méi)有必要區分是否屬于本國產(chǎn)品；農林牧漁業(yè)產(chǎn)品政府采購分散且規模較小，綜合考慮內外資企業(yè)關(guān)切、工作實(shí)際和政策可操作性等因素，《通知》在適用范圍中將上述相關(guān)產(chǎn)品作了剔除。
五、后續將如何完善政府采購中的本國產(chǎn)品標準體系？
答：考慮到我國產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)較多，制定各類(lèi)產(chǎn)品在中國境內生產(chǎn)組件成本占比技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強，需要一定的周期?！锻ㄖ诽岢?，在政府采購中實(shí)施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策將分類(lèi)施策、穩妥推進(jìn)?！锻ㄖ肥┬兄掌?年內，財政部會(huì )同工業(yè)和信息化部等部門(mén)，分產(chǎn)品確定在中國境內生產(chǎn)的組件成本占比，以及對特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求，并根據不同行業(yè)發(fā)展情況，設置3—5年的過(guò)渡期，逐步建立健全政府采購中本國產(chǎn)品標準體系和動(dòng)態(tài)調整機制。在分產(chǎn)品的中國境內生產(chǎn)組件成本占比要求，以及對特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求實(shí)施前，只要是符合在中國境內生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，在政府采購活動(dòng)中即視同本國產(chǎn)品。
后續財政部將會(huì )同工業(yè)和信息化部等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，根據不同行業(yè)特點(diǎn)，分產(chǎn)品制定中國境內生產(chǎn)組件成本占比要求，以及對特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求。在此過(guò)程中，將充分聽(tīng)取內外資企業(yè)、行業(yè)商會(huì )協(xié)會(huì )意見(jiàn)，使各方能夠充分參與標準制定，各方意見(jiàn)能夠充分表達，切實(shí)保障標準符合實(shí)際，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。屆時(shí)歡迎各有關(guān)方面提出意見(jiàn)建議。
六、《通知》就保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與政府采購提出了哪些要求，后續財政部將如何推動(dòng)政策貫徹落實(shí)？
答：《通知》明確，國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等享受對本國產(chǎn)品的政府采購支持政策。采購人、采購代理機構在政府采購信息發(fā)布、供應商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面，要對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對待，切實(shí)保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競爭?！锻ㄖ芬?，各地區、各部門(mén)要加強統籌協(xié)調，不得出臺違反本通知規定的政策措施，在政府采購活動(dòng)中不得指定品牌或者限制品牌注冊地、所有者，不得以所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別以及其他不合理條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
為保障上述政策要求有效落實(shí)，后續財政部將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
?。ㄒ唬┯“l(fā)落實(shí)工作通知。財政部擬于近期制定印發(fā)工作通知，就貫徹落實(shí)政府采購中的本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策，對各級財政部門(mén)以及采購單位等提出明確要求，確保政策順利實(shí)施。
?。ǘ┘訌娬呓庾x和培訓。做好政策解讀和宣講，對采購人、采購代理機構、評審專(zhuān)家等加強培訓，使政府采購相關(guān)方準確把握本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的內涵和要求，防止政策實(shí)施“跑偏走樣”。
?。ㄈ娀呗鋵?shí)督查。一是加大監督檢查力度，把政府采購中的本國產(chǎn)品政策執行情況納入有關(guān)專(zhuān)項整治行動(dòng)中。二是通過(guò)日常受理投訴、企業(yè)座談等方式暢通各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)和訴求反饋渠道。三是對本國產(chǎn)品政策執行中違法違規行為，依法依規嚴肅處理，形成有效震懾。
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