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電梯維保服務(wù)應以哪種形式采購
2025年09月16日 08:54 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 王召倫
在物業(yè)服務(wù)項目采購中，常常包含電梯維保等專(zhuān)業(yè)性服務(wù)內容。在實(shí)踐中，常有從業(yè)者詢(xún)問(wèn)，此類(lèi)項目采購，是選擇聯(lián)合體投標，還是允許合同分包？是否需要將電梯維保資質(zhì)作為項目特殊資格條件？筆者對此談?wù)剛€(gè)人的看法。
聯(lián)合體投標需注意的問(wèn)題
在《物業(yè)管理服務(wù)政府采購需求標準（辦公場(chǎng)所類(lèi)）（試行）》使用說(shuō)明中有明確說(shuō)明：需由經(jīng)許可的單位提供的服務(wù)，如鍋爐、壓力容器、電梯等特種設備維修等，采購人可另行采購，也可將相關(guān)內容包含在物業(yè)管理服務(wù)中采購。將相關(guān)內容包含在物業(yè)管理服務(wù)中采購的，采購人應當在采購文件中明確相應資格條件，接受聯(lián)合體或同意采取分包方式履行。由此可見(jiàn)，對電梯這種特種設備的維保，采購人是可以單獨立項進(jìn)行采購的。如果將其放在物業(yè)管理服務(wù)中進(jìn)行采購，則采購人應在采購文件中明確相應資格條件，允許聯(lián)合體投標或以合同分包方式進(jìn)行履約。
如果采用聯(lián)合體投標形式組織實(shí)施采購會(huì )怎么樣呢？根據《中華人民共和國政府采購法》第二十四條第二款規定，聯(lián)合體參與政府采購活動(dòng)必須同時(shí)具備3個(gè)條件：第一，所有供應商均具備政府采購法第二十二條規定的資格條件；第二，應當向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務(wù)；第三，聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。由此可見(jiàn)，允許聯(lián)合體投標，必須滿(mǎn)足上述3個(gè)要求。
但同時(shí)還有以下問(wèn)題需要注意，一是允許聯(lián)合體投標，要將電梯維保資質(zhì)作為項目特殊資格要求。二是聯(lián)合體在評審環(huán)節須提供聯(lián)合協(xié)議，同時(shí)，采購人或代理機構還需要對所有聯(lián)合體成員進(jìn)行信用信息記錄查詢(xún)，聯(lián)合體成員存在不良信用記錄的，視同聯(lián)合體存在不良信用記錄。三是在中標（成交）后，所有聯(lián)合體成員均應與采購人簽訂采購合同，采購人將面臨兩個(gè)合同主體，在合同履約過(guò)程中容易引發(fā)聯(lián)合體成員工作責任邊界糾紛，影響物業(yè)服務(wù)質(zhì)效。
合同分包應注意哪些問(wèn)題
根據《物業(yè)管理條例》第三十三條規定：“一個(gè)物業(yè)管理區域由一個(gè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理?！钡谌艞l規定：“物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以將物業(yè)管理區域內的專(zhuān)項服務(wù)業(yè)務(wù)委托給專(zhuān)業(yè)性服務(wù)企業(yè)?！痹诤贤职募s過(guò)程中，采購人只需面對一個(gè)物業(yè)合同主體。
但采用合同分包形式組織實(shí)施采購，需要注意以下幾點(diǎn)。一是采購文件應顯著(zhù)標明允許合同分包。采購人、代理機構應在采購文件合適位置，顯著(zhù)標明允許合同分包，這是供應商依法分包履約的前提。此外，采購文件還應載明分包具體內容和要求，明確分包意向供應商應具備的資質(zhì)條件、需提供的相關(guān)材料（如分包意向協(xié)議、有關(guān)資質(zhì)證明材料等）及有關(guān)說(shuō)明或注意事項，以確保分包意向供應商具備相應資格條件和履約能力。
二是設計分包意向協(xié)議內容條款。采購人、代理機構應當設計分包意向協(xié)議內容，應包含但不限于反映分包意向各方關(guān)系、接受分包的供應商與分包供應商之間的關(guān)系、分包意向供應商的企業(yè)類(lèi)型、合同分包比例、有關(guān)事項約定及違約責任等條款。這是作為判定分包意向供應商是否具備相關(guān)履約能力，以及是否享受相關(guān)扶持政策的依據。
三是明確分包意向供應商應具備的特殊資質(zhì)條件。對于電梯這種特種設備的維護保養，按照《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》等相關(guān)要求，分包意向供應商（維保單位）應具備國家行政主管部門(mén)頒發(fā)的有效的《中華人民共和國特種設備生產(chǎn)許可證》，許可項目：電梯制造（含安裝、修理、改造）或電梯安裝（含修理）。
四是無(wú)需將電梯維保資質(zhì)作為項目的特殊資格要求。電梯維保只是物業(yè)管理服務(wù)內容中的一部分，通過(guò)依法分包，供應商已完全能夠保障電梯維保服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性，確保電梯安全運行使用。因此，招標采購中，無(wú)需將電梯維保資質(zhì)作為整個(gè)物業(yè)服務(wù)項目的特殊資格要求，只需對分包供應商作出相應要求即可。
五是供應商應確保相關(guān)信息準確無(wú)誤。供應商如果自身不具備電梯維保服務(wù)資質(zhì)，就應當分包給有資質(zhì)的意向單位，按要求提供《分包意向協(xié)議書(shū)》以及相關(guān)證明材料，并確保所提供的材料真實(shí)、準確。如果供應商沒(méi)有提供或者提供的材料不符合要求，可能會(huì )導致投標無(wú)效。
（作者單位：四川省什邡市政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心）
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