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 　　近年來(lái)，政府采購質(zhì)疑和投訴項目明顯增多，一方面是由于供應商的維權意識明顯增強；另一方面是部分項目采購文件制作不規范、不嚴謹，招標機構審查不到位，還存在個(gè)別評審專(zhuān)家評審工作不嚴謹、隨意廢標等現象。為提高深圳市政府采購的質(zhì)量和效率，市財政局于近期先后印發(fā)了《深圳市財政局深圳市政府采購中心關(guān)于印發(fā)〈深圳市政府采購招標文件編制內部工作指引〉的通知》（深財購〔2019〕16號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作指引》），以及《深圳市財政局關(guān)于進(jìn)一步規范政府采購評審活動(dòng)減少項目異常廢標有關(guān)事宜的通知》（深財購〔2019〕18號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），進(jìn)一步規范招標文件編制，促進(jìn)政府采購活動(dòng)依法依規實(shí)施，減少質(zhì)疑投訴。

　　一是清晰列示實(shí)質(zhì)性要求和條件是前提。投標文件是否實(shí)質(zhì)性滿(mǎn)足招標文件要求，是評審專(zhuān)家判斷投標是否有效的重要考量，也是投標供應商提出質(zhì)疑投訴較常見(jiàn)的原因。對此，《工作指引》和《通知》都明確要求，招標文件如須設立不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，應當以醒目的方式明確實(shí)質(zhì)性條款的內容，并注明該實(shí)質(zhì)性要求和條件在招標文件的位置，不得在符合性審查表中簡(jiǎn)單設置“是否實(shí)質(zhì)性滿(mǎn)足招標文件要求，由評標委員會(huì )做出評判”等條款，減少專(zhuān)家的自由裁量權。

　　二是保障投標供應商澄清、說(shuō)明、補正權利是重點(diǎn)。個(gè)別項目在評審過(guò)程中，評審專(zhuān)家沒(méi)有依法給予投標供應商澄清、說(shuō)明或補正的機會(huì )，直接以“沒(méi)有實(shí)質(zhì)性滿(mǎn)足投標文件要求”的符合性審查條款作投標無(wú)效處理，導致復議時(shí)因投標供應商澄清、說(shuō)明或補正而推翻原評審結論，造成不良影響。對此，《通知》明確要求，投標文件若出現“含義不明確”“同類(lèi)問(wèn)題表述不一致”或者“有明顯文字和計算錯誤”等情況，評標委員會(huì )應當給予投標供應商澄清、說(shuō)明或者補正的權利，并給予投標供應商必要的反饋時(shí)間。投標供應商的澄清、說(shuō)明或者補正應當采用書(shū)面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權的代表簽字。投標供應商的澄清、說(shuō)明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/p>

　　三是招標文件編制負面清單是亮點(diǎn)。結合法律法規以及工作實(shí)際，《工作指引》首次列出了《深圳市政府采購招標文件編制負面清單（2019年版）》，明確了21項禁用內容，包括：設定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)；采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品；以特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌或者供應商等。同時(shí)，每項禁用內容都清晰列出相應的法律依據，并配以示例或釋義，讓采購單位和招標機構在編制采購需求和采購文件時(shí)更加有法可依，有案可尋。