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　　2025年以來(lái)，面對更趨復雜嚴峻的外部環(huán)境，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和政府工作報告部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統籌國內國際兩個(gè)大局，統籌發(fā)展和安全，加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，加強逆周期調節，我國經(jīng)濟展現強大活力和韌性，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。財政政策更加積極、接續發(fā)力，著(zhù)力穩就業(yè)、穩企業(yè)、穩市場(chǎng)、穩預期，加強與其他政策協(xié)同，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好。 

　　一是支持全方位擴大國內需求。更加注重提振消費。安排超長(cháng)期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，并進(jìn)一步擴大補貼范圍，上半年以舊換新相關(guān)品類(lèi)合計帶動(dòng)銷(xiāo)售額1.6萬(wàn)億元；注重惠民生與促消費相結合，突出以就業(yè)帶動(dòng)增收，不斷提高社會(huì )保障水平，增強消費能力和消費意愿。積極擴大有效投資。統籌用好超長(cháng)期特別國債、地方政府專(zhuān)項債券、中央預算內投資，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節加大政府投資力度，提高投資效益。推進(jìn)實(shí)施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動(dòng)，進(jìn)一步完善綜合交通運輸體系、促進(jìn)物流降本提質(zhì)增效。發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，持續提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。 

　　二是推動(dòng)國家重大戰略穩步實(shí)施。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。安排2025年中央本級科技經(jīng)費支出3981.19億元、較上年增長(cháng)10%，進(jìn)一步向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務(wù)聚焦；支持實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。有力推進(jìn)鄉村全面振興。強化糧食等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供，鞏固拓展脫貧攻堅成果，重點(diǎn)加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。切實(shí)推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。加強對跨區域重大項目支持，推進(jìn)海南自由貿易港建設，推動(dòng)革命老區、民族地區、邊疆地區、資源枯竭地區等加快發(fā)展。有效支持生態(tài)文明建設，加力推動(dòng)生態(tài)保護和修復，穩步推進(jìn)碳達峰碳中和，健全橫向生態(tài)保護補償機制。 

　　三是著(zhù)力保障和改善民生。綜合用好稅費減免、就業(yè)補貼、穩崗返還等政策，更大力度穩定和擴大就業(yè)。推動(dòng)教育資源擴優(yōu)提質(zhì)，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，完善學(xué)生資助政策。繼續提高基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費、城鄉居民醫保財政補助標準。提高城鄉居民基礎養老金全國最低標準，穩步實(shí)施養老保險全國統籌調劑，確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。加強普惠育幼服務(wù)體系建設，建立育兒補貼制度，大力發(fā)展普惠養老服務(wù)等。落實(shí)優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助待遇，切實(shí)保障困難群眾基本生活。強化基層應急能力，及時(shí)核撥中央自然災害救災資金，支持應急搶險救援及受災群眾救助。 

　　四是有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。最大力度下沉財力，健全分級保障責任體系，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)，地方財政總體運行平穩。落實(shí)落細一攬子化債政策，靠前使用化債額度，多措并舉化解存量隱性債務(wù)。始終保持高壓監管態(tài)勢，堅決遏制新增隱性債務(wù)。地方政府融資平臺改革轉型加快推進(jìn)。協(xié)同防范化解重大金融風(fēng)險。疊加運用地方政府專(zhuān)項債券、專(zhuān)項資金、稅收政策等工具，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩。 

　　五是加強財政科學(xué)管理。全面深化財稅體制改革，健全現代預算制度，強化財政資源統籌，深化零基預算改革，持續推進(jìn)支出標準體系建設；完善稅收制度，加快推進(jìn)部分品目消費稅征收環(huán)節后移并下劃地方改革，積極做好消費稅、增值稅等立法工作；優(yōu)化財政體制，健全財政轉移支付體系，完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉移支付激勵約束機制，深化省以下財政體制改革。堅持黨政機關(guān)過(guò)緊日子，開(kāi)展財政科學(xué)管理試點(diǎn)，強化財會(huì )監督，提升財政治理效能。 

　　一、財政運行總體平穩，預算執行情況良好 

　　上半年，我國經(jīng)濟運行穩中有進(jìn)，財政運行總體平穩。各級財政部門(mén)加強財政資源統籌，保持必要支出強度，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。 

　　（一）財政收入持續恢復，稅收收入逐步回升。 

　　上半年，全國一般公共預算收入11.56萬(wàn)億元，同比下降0.3%，降幅比一季度收窄0.8個(gè)百分點(diǎn)。 

　　一是稅收收入逐步回升。上半年，全國稅收收入9.29萬(wàn)億元，同比下降1.2%。從4月份起，月度稅收收入連續3個(gè)月同比保持增長(cháng)，其中，4月份增長(cháng)1.9%，5月份增長(cháng)0.6%，6月份增長(cháng)1%。上半年，主要稅種增長(cháng)平穩，國內增值稅、國內消費稅、個(gè)人所得稅分別增長(cháng)2.8%、1.7%、8%；出口退稅1.27萬(wàn)億元，比去年同期多退1322億元，有力支持外貿出口。裝備制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等行業(yè)稅收表現良好，鐵路船舶航空航天設備、計算機通信設備、電氣機械器材等裝備制造業(yè)稅收收入分別增長(cháng)32.2%、9.2%、6.3%，科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收收入增長(cháng)13.8%，文化體育娛樂(lè )業(yè)稅收收入增長(cháng)8.6%。  

　　二是一般公共預算非稅收入增幅回落。上半年，全國一般公共預算非稅收入2.27萬(wàn)億元，同比增長(cháng)3.7%，增幅比一季度回落5.1個(gè)百分點(diǎn)，其中，5月份、6月份一般公共預算非稅收入分別下降2.2%、3.7%。上半年，全國一般公共預算非稅收入中的國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長(cháng)4.8%，主要是地方多渠道盤(pán)活資產(chǎn)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置、出租、出借等收入增加帶動(dòng)；行政事業(yè)性收費收入增長(cháng)1%，增幅比一季度回落4.5個(gè)百分點(diǎn)；罰沒(méi)收入下降4.3%，降幅比一季度擴大2.9個(gè)百分點(diǎn)。  

　　三是多數地區收入保持增長(cháng)。上半年，地方一般公共預算本級收入增長(cháng)1.6%，其中，東部、中部、西部、東北地區收入分別增長(cháng)1.3%、1.3%、2%、5.7%。31個(gè)省份中，27個(gè)省份實(shí)現增長(cháng)。  

　?。?b>二）支出強度進(jìn)一步加大，重點(diǎn)領(lǐng)域得到有效保障。 

　　上半年，全國一般公共預算支出14.13萬(wàn)億元，增長(cháng)3.4%。其中，中央一般公共預算本級支出1.99萬(wàn)億元，增長(cháng)9%；地方一般公共預算支出12.14萬(wàn)億元，增長(cháng)2.6%。持續優(yōu)化支出結構，強化重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障。其中，社會(huì )保障和就業(yè)支出增長(cháng)9.2%，教育支出增長(cháng)5.9%，衛生健康支出增長(cháng)4.3%，科學(xué)技術(shù)支出增長(cháng)9.1%，節能環(huán)保支出增長(cháng)5.9%，文化旅游體育與傳媒支出增長(cháng)5%。 

　　（三）加強預算執行，資金盡早到位、盡早見(jiàn)效。 

　　及時(shí)批復下達預算，確保資金盡早到位、發(fā)揮效果。3月底前，完成中央部門(mén)預算批復。上半年，下達中央對地方轉移支付9.29萬(wàn)億元，占年初預算的89.8%，下達進(jìn)度較上年同期提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。 

　　二、促消費和擴投資協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)國內市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā) 

　　堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，從供需兩側協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)消費和投資良性互動(dòng)，內需的主動(dòng)力和穩定錨作用更好發(fā)揮。 

　　（一）多措并舉提振消費。 

　　一是加力擴圍支持消費品以舊換新。2025年，中央財政安排3000億元超長(cháng)期特別國債資金支持消費品以舊換新，資金規模比2024年翻了一番。在繼續支持汽車(chē)、家電、家裝廚衛、電動(dòng)自行車(chē)以舊換新四大領(lǐng)域的基礎上，新增支持手機等數碼產(chǎn)品購新。上半年，已累計預撥兩批次超長(cháng)期特別國債資金1620億元，帶動(dòng)銷(xiāo)售額超過(guò)1.6萬(wàn)億元，推動(dòng)社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)5%，高于去年全年1.5個(gè)百分點(diǎn)。 

　　二是在保障和改善民生中擴大消費需求。突出以就業(yè)帶動(dòng)增收，提升消費能力。用足用好穩崗返還、稅費減免、擔保貸款、就業(yè)補貼等政策，支持提升就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓水平。健全社會(huì )保障體系，提升養老、醫療、社會(huì )救助等保障水平，減輕老百姓的后顧之憂(yōu)，增強消費底氣。 

　　三是推動(dòng)釋放縣域和農村消費潛力。2025年，中央財政共下達72.79億元服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。其中，安排44.79億元支持河北、山西等27個(gè)省份開(kāi)展縣域商業(yè)建設行動(dòng)；安排28億元啟動(dòng)支持第二批現代商貿流通體系試點(diǎn)城市建設，通過(guò)競爭性評審確定20個(gè)試點(diǎn)城市，健全城鄉流通網(wǎng)絡(luò )，建設城市流通保供體系。上半年，縣鄉市場(chǎng)消費活力持續增強，縣鄉市場(chǎng)規模占社會(huì )消費品零售總額的比重為38.9%。 

　　（二）帶動(dòng)擴大有效投資。 

　　一是發(fā)揮政府投資帶動(dòng)引導作用。超長(cháng)期特別國債4月份即啟動(dòng)發(fā)行，較2024年提前1個(gè)月，上半年已發(fā)行5550億元，完成全年發(fā)行任務(wù)的42.7%，比去年同期快17.7個(gè)百分點(diǎn)。新增專(zhuān)項債務(wù)限額4.4萬(wàn)億元已于4月全部下達地方，上半年發(fā)行新增專(zhuān)項債券2.16萬(wàn)億元，完成全年限額的49.1%，比去年同期快11個(gè)百分點(diǎn)。各地積極擴大專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，重點(diǎn)用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房用作保障性住房等。中央預算內投資上半年下達4601億元，占全年預算的63%，重點(diǎn)支持現代化產(chǎn)業(yè)體系、現代化基礎設施體系、新型城鎮化和鄉村全面振興等領(lǐng)域項目建設。 

　　二是推動(dòng)構建現代綜合交通運輸體系。上半年，中央財政安排交通運輸領(lǐng)域重點(diǎn)項目資金和交通運輸領(lǐng)域專(zhuān)項資金2955.24億元，用于支持公路、水路交通基礎設施建設。其中，下達資金51.02億元，支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推動(dòng)提升貨物綜合運輸質(zhì)量和服務(wù)效率；下達資金57.5億元，支持公路水路交通基礎設施數字化轉型升級。安排民航發(fā)展基金307.5億元，用于支持民航機場(chǎng)建設、中小機場(chǎng)運營(yíng)及支線(xiàn)航空補貼等。安排補助資金198.01億元，支持普通國省道及農村公路養護。 

　　三是支持制造業(yè)新型技術(shù)改造。遴選支持東莞、煙臺、無(wú)錫等26個(gè)城市，開(kāi)展第二批制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)，引導地方打造一批“智改數轉網(wǎng)聯(lián)”新技改重大示范性項目，提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平。上半年，帶動(dòng)全國工業(yè)投資增長(cháng)10.3%、制造業(yè)投資增長(cháng)7.5%、工業(yè)技術(shù)改造投資增長(cháng)3.6%。 

　　同時(shí)，加強財政與金融協(xié)同。發(fā)行5000億元特別國債，為國有大型商業(yè)銀行注入資本金，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力持續提升。 

　　（三）全力支持穩外貿穩外資。 

　　一是有效發(fā)揮關(guān)稅調控作用。自2025年1月1日起，對935項商品實(shí)施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率，增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應。擴大高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，根據與34個(gè)貿易伙伴簽署的24項自由貿易協(xié)定和優(yōu)惠貿易安排，與貿易伙伴共同實(shí)施降稅。其中，中國-馬爾代夫自由貿易協(xié)定自2025年1月1日起生效并實(shí)施降稅，未來(lái)完成最終降稅后，雙方接近96%的稅目將實(shí)現零關(guān)稅。及時(shí)有力應對外部沖擊，針對美加征關(guān)稅，堅決對美實(shí)施關(guān)稅反制，維護我方正當合法權益。參加中美經(jīng)貿會(huì )談，推動(dòng)實(shí)現關(guān)稅大幅降低和關(guān)稅暫停安排展期，有力提振兩國和全球市場(chǎng)預期信心。 

　　二是強化財政資金政策引導和杠桿放大效應。通過(guò)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展引導基金，帶動(dòng)社會(huì )資本支持服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展、開(kāi)拓海外服務(wù)市場(chǎng)。深入實(shí)施外經(jīng)貿提質(zhì)增效示范，引導地方以重點(diǎn)外向型產(chǎn)業(yè)鏈為主線(xiàn)，實(shí)施一批示范性項目，推動(dòng)外貿外資高質(zhì)量發(fā)展。 

　　三是出臺稅收優(yōu)惠政策。自2025年1月1日起至2028年12月31日，對境外投資者以境內分配利潤在2025—2028年期間新增的有效投資，按照投資額的10%（如協(xié)定稅率低于10%，按照協(xié)定稅率執行）抵免境外投資者應納稅額，不足抵免的部分準予向后結轉。 

　　三、支持科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育壯大 

　　堅持把科技作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障，統籌運用各種政策工具，促進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展，推動(dòng)加快實(shí)現高水平科技自立自強。 

　　（一）強化科技創(chuàng )新能力，高水平科技自立自強邁出穩健步伐。 

　　一是基礎研究投入力度持續加大。堅持把原始創(chuàng )新能力提升擺在更加突出的位置，2025年中央本級基礎研究預算安排較上年增長(cháng)12.1%。加大對科研院所和科研人才穩定支持力度。完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，健全多元化投入體系，引導鼓勵全社會(huì )加大基礎研究投入。 

　　二是國家戰略科技任務(wù)得到全力保障。支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持超前布局實(shí)施一批國家科技重大項目。保障已啟動(dòng)的國家科技重大專(zhuān)項經(jīng)費需求，健全國家科技重大專(zhuān)項資金管理制度體系，推動(dòng)我國在人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域取得一批重要成果。 

　　三是推動(dòng)國家戰略科技力量不斷壯大。積極支持國家實(shí)驗室建設發(fā)展，配合完成全國重點(diǎn)實(shí)驗室重組。穩定支持國家科研機構基本運行、自主選題研究和科研條件建設。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，引導企業(yè)承擔國家科研任務(wù)。支持實(shí)施有關(guān)國家科技人才計劃項目。 

　　四是引導支持科技成果轉化和地方科技發(fā)展。持續調整完善相關(guān)政策，支持科研人員享有科技成果所有權或長(cháng)期使用權，加快推進(jìn)科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。推進(jìn)區域創(chuàng )新體系建設，2025年安排中央引導地方科技發(fā)展資金60億元，支持各地提升區域科技創(chuàng )新能力，優(yōu)化完善區域創(chuàng )新布局，推動(dòng)國際和區域科技創(chuàng )新中心建設發(fā)展，打造各具特色的區域創(chuàng )新高地。 

　　五是合作創(chuàng )新采購方式有效運用。對相關(guān)中央部門(mén)和地方適宜采用合作創(chuàng )新的采購項目開(kāi)展指導，用政府“下單”引導支持產(chǎn)品創(chuàng )新和推廣應用，推動(dòng)創(chuàng )新產(chǎn)品實(shí)現“從0到1”的突破。 

　　（二）引導產(chǎn)業(yè)轉型升級，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化。 

　　一是加力支持“卡脖子”問(wèn)題。強化制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)計劃、重大專(zhuān)項等資金保障，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。 

　　二是有力推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，深入實(shí)施專(zhuān)精特新中小企業(yè)獎補政策，對新一批1200多家“小巨人”企業(yè)給予獎補，帶動(dòng)梯度培育更多創(chuàng )新型企業(yè)。擇優(yōu)選取35個(gè)城市開(kāi)展中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)工作，推動(dòng)中小企業(yè)加快數字化轉型步伐。 

　　三是切實(shí)發(fā)揮政府投資基金作用。指導產(chǎn)業(yè)類(lèi)政府投資基金，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合。加快推動(dòng)設立國家創(chuàng )業(yè)投資引導基金，著(zhù)力投早、投小、投長(cháng)期、投硬科技，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等創(chuàng )新發(fā)展，加快實(shí)現高水平科技自立自強。 

　　（三）實(shí)施惠企助企政策，企業(yè)創(chuàng )新活力不斷增強。 

　　一是聚焦重要領(lǐng)域，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)按月全額退還留抵稅額等，提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新能力。 

　　二是聚焦關(guān)鍵環(huán)節，實(shí)施企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、設備器具一次性稅前扣除等政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入。 

　　三是聚焦成果轉化，下達超長(cháng)期特別國債資金1734億元，延長(cháng)設備更新貸款財政貼息政策實(shí)施期限，促進(jìn)企業(yè)購置新設備、應用新技術(shù)；實(shí)施企業(yè)技術(shù)轉讓所得稅減免政策，納稅人提供技術(shù)轉讓等“四技”服務(wù)免征增值稅政策，以及國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng )空間稅收優(yōu)惠政策等，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體發(fā)展。 

　　四是聚焦引才用才，在粵港澳大灣區、海南自貿港等特定區域實(shí)施高端和緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠。 

　　五是聚焦融資發(fā)展，持續指導全國政府性融資擔保體系落實(shí)科技創(chuàng )新專(zhuān)項擔保計劃，加力引導金融資源支持科技創(chuàng )新企業(yè)融資發(fā)展。上半年，科技創(chuàng )新專(zhuān)項擔保計劃已支持2.2萬(wàn)戶(hù)科技創(chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)獲得貸款約900億元。 

　　四、堅持在發(fā)展中保障和改善民生，人民群眾福祉持續增進(jìn) 

　　堅持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，不斷加大對民生領(lǐng)域的投入，著(zhù)力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，基本醫療、教育、基本養老等保障水平進(jìn)一步提高，人民生活持續改善。 

　　（一）更大力度穩定和擴大就業(yè)。 

　　一是切實(shí)做好就業(yè)資金支持保障。上半年，中央財政下達就業(yè)補助資金667.4億元，支持地方落實(shí)社會(huì )保險補貼、職業(yè)培訓補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，繼續實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目，帶動(dòng)全國就業(yè)服務(wù)能力整體提升。上半年，城鎮新增就業(yè)695萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的58%。 

　　二是加大援企穩崗擴崗力度。延續降低失業(yè)、工傷保險費率，加大失業(yè)保險穩崗返還力度，擴大社會(huì )保險補貼和一次性擴崗補助范圍，繼續實(shí)施就業(yè)見(jiàn)習補貼提前發(fā)放等政策。持續推動(dòng)創(chuàng )業(yè)擔保貸款擴面增量，2025年中央財政安排創(chuàng )業(yè)擔保貸款獎補資金80.31億元，上半年全國創(chuàng )業(yè)擔保貸款余額達2616億元。積極發(fā)揮政府性融資擔保穩崗作用，緩解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。截至2025年上半年，國家融資擔?；鹄塾嬙贀I(yè)務(wù)規模超6萬(wàn)億元，服務(wù)就業(yè)人數超5000萬(wàn)人次，綜合融資成本降至5%以下。 

　　三是加強重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶。拓寬高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)渠道，加強殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)幫扶，健全就業(yè)援助機制。進(jìn)一步擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，明確用三年時(shí)間，分步驟、漸進(jìn)式推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴圍工作。 

　　四是強化職業(yè)技能培訓。健全與就業(yè)掛鉤機制，促進(jìn)職業(yè)技能培訓由“增量”向“提質(zhì)”轉變。統籌資金資源，實(shí)施“技能照亮前程”培訓行動(dòng)，支持對重點(diǎn)群體開(kāi)展大規模職業(yè)技能提升培訓，加強急需緊缺職業(yè)（工種）培訓力度，培養更多技能人才。 

　　（二）推動(dòng)教育資源擴優(yōu)提質(zhì)。 

　　一是持續加大教育經(jīng)費投入。落實(shí)《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》和《加快建設教育強國三年行動(dòng)計劃（2025—2027年）》，按照“一個(gè)高于、兩個(gè)只增不減”，不斷加大財政教育投入。上半年，全國一般公共預算教育支出2.15萬(wàn)億元，同比增長(cháng)5.9%。 

　　二是支持學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。下達資金225億元，繼續支持地方擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，鞏固對家庭經(jīng)濟困難兒童等群體的資助制度等。 

　　三是加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。下達城鄉義務(wù)教育補助經(jīng)費1794.32億元，支持地方鞏固完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實(shí)好“兩免一補”等政策；從2025年春季學(xué)期起，將義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費補助標準，由年生均6000元提高到7000元；繼續支持地方實(shí)施農村義務(wù)教育教師特設崗位計劃和學(xué)生營(yíng)養改善計劃。下達義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升補助資金330億元，支持地方持續改善農村學(xué)?；巨k學(xué)條件，有序擴大城鎮學(xué)位供給。 

　　四是擴大普通高中教育資源供給。下達改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補助資金130億元，比上年增加10億元，支持地方改善縣域普通高中學(xué)?；巨k學(xué)條件，加快擴大資源供給，推進(jìn)普通高中教育多樣化發(fā)展。 

　　五是推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。指導各地研究建立基于專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。下達現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金312.57億元，支持地方提高職業(yè)學(xué)校生均撥款水平，深化產(chǎn)教融合、校企合作，開(kāi)展中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設，加強“雙師型”專(zhuān)任教師培養培訓等。 

　　六是促進(jìn)高等教育內涵式發(fā)展。推動(dòng)加快建設中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。推進(jìn)臨床醫學(xué)人才培養改革，支持加強急需高層次人才、拔尖人才培養。支持實(shí)施基礎學(xué)科和交叉學(xué)科突破計劃、中央高校青年教師科研創(chuàng )新能力支持項目試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴容。下達支持地方高校改革發(fā)展資金403.87億元，引導地方加大對高等教育的投入，促進(jìn)地方高校提升辦學(xué)能力和水平。 

　　七是調整完善學(xué)生資助政策。從2025年春季學(xué)期起，提高高中階段國家助學(xué)金資助標準，擴大中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金覆蓋面。從2025年起，提高中央高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金中央財政支持標準，名額分配向基礎學(xué)科和國家急需的學(xué)科（專(zhuān)業(yè)、方向），以及拔尖創(chuàng )新人才、急需緊缺人才、學(xué)術(shù)型研究生傾斜。下達學(xué)生資助補助經(jīng)費757億元，支持各地落實(shí)普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等國家資助政策。延續實(shí)施國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策，對2025年及以前年度畢業(yè)的貸款學(xué)生2025年內應償還的國家助學(xué)貸款利息予以免除，本金可延期1年償還。 

　　八是強化高素質(zhì)教師隊伍培養。下達中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓計劃資金22億元，支持地方深入實(shí)施“國培計劃”，強化農村骨干教師培訓。支持地方繼續實(shí)施“三區”人才支持計劃、教師專(zhuān)項工作計劃和銀齡講學(xué)計劃，著(zhù)力提升農村教師隊伍素質(zhì)。 

　　（三）基本醫療衛生服務(wù)保障精準。 

　　一是推動(dòng)公共衛生服務(wù)質(zhì)效持續提升。上半年，中央財政下達基本公共衛生服務(wù)補助資金804.35億元，將基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準較2024年再提高5元、達到每人每年99元，支持各地開(kāi)展基本公共衛生服務(wù)，加強居民健康管理。下達重大公共衛生服務(wù)補助資金209.23億元，支持實(shí)施國家免疫規劃，開(kāi)展艾滋病、結核病、血吸蟲(chóng)病、包蟲(chóng)病等重大傳染病防控，以及精神衛生與慢性非傳染性疾病防治等工作。 

　　二是醫療衛生服務(wù)體系建設不斷強化。上半年，中央財政下達基本藥物制度補助資金91.15億元，支持各地鞏固基本藥物制度改革成果。下達醫療服務(wù)與保障能力提升補助資金345.33億元，支持公立醫院綜合改革、衛生健康人才培養、醫療衛生機構能力建設、醫療保障服務(wù)能力建設和中醫藥事業(yè)傳承與發(fā)展等。 

　　三是基本醫療保障水平鞏固提高。上半年，中央財政下達城鄉居民醫保補助資金3775.44億元，支持城鄉居民醫保財政補助標準繼續提高30元、達到每人每年700元，支持各地穩定基本醫保參保率。下達城鄉醫療救助補助資金296.51億元，支持各地對困難群眾參加城鄉居民醫保的個(gè)人繳費部分給予分類(lèi)資助，并對其經(jīng)醫保報銷(xiāo)后仍難以負擔的個(gè)人自付費用給予救助，推動(dòng)夯實(shí)醫療救助托底保障。 

　　（四）社會(huì )保障水平穩步提升。 

　　一是養老保障體系不斷健全。穩步實(shí)施養老保險全國統籌，促進(jìn)基金平穩運行。按照全國總體2%的比例提高退休人員基本養老金水平，城鄉居民基礎養老金全國最低標準提高20元。中央財政進(jìn)一步加大對基本養老保險基金的補助力度，上半年下達補助資金1.1萬(wàn)億元，支持各地基本養老保險待遇按時(shí)足額發(fā)放。加快發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系，推動(dòng)養老保險“第三支柱”持續做強。 

　　二是社會(huì )救助和兒童福利工作穩步推進(jìn)。上半年，中央財政下達困難群眾救助補助資金1566.83億元，支持各地統籌做好低保、特困人員救助供養、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障，以及困難失能老年人等群體的基本養老服務(wù)救助等工作。下達農村危房改造補助資金41.6億元，支持農村低收入群體等重點(diǎn)對象實(shí)施危房改造和農房抗震改造。推動(dòng)做好困境兒童福利保障工作。 

　　三是優(yōu)撫對象待遇得到有力保障。上半年，中央財政下達優(yōu)撫對象補助經(jīng)費626.7億元、優(yōu)撫對象醫療保障經(jīng)費22.6億元，切實(shí)保障優(yōu)撫對象等人員待遇及時(shí)足額發(fā)放，幫助符合條件的優(yōu)撫對象解決醫療困難問(wèn)題。安排中央專(zhuān)項彩票公益金支持優(yōu)撫醫院能力提升項目資金2.7億元，支持15家優(yōu)撫醫院購置常用的醫療（康復）設備，更好滿(mǎn)足殘疾退役軍人等優(yōu)撫對象醫療和供養需求。 

　　四是基本養老服務(wù)取得長(cháng)效發(fā)展。上半年，中央財政下達資金34.82億元，支持各地開(kāi)展特殊困難老年人家庭居家適老化改造，以及養老機構設施設備更新、養老護理員培訓等。下達資金12億元，支持項目地區為經(jīng)濟困難失能和部分失能老年人建設家庭養老床位、提供居家養老上門(mén)服務(wù)等。研究制定向中度以上失能老年人發(fā)放養老服務(wù)消費補貼項目實(shí)施方案。 

　　（五）公共文化服務(wù)體系更加健全。 

　　一是切實(shí)保障人民基本公共文化權益。安排資金227.1億元，持續加強基層文化建設，繼續實(shí)施戲曲進(jìn)鄉村、廣播電視戶(hù)戶(hù)通等文化惠民工程，支持開(kāi)展農家書(shū)屋改革提升試點(diǎn)工作。累計推動(dòng)全國約5萬(wàn)個(gè)博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）等基層公共文化設施向社會(huì )免費開(kāi)放，提供公益性講座、展覽等基本公共文化服務(wù)。 

　　二是增加優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)供給。安排國家藝術(shù)基金、國家出版基金、中國文學(xué)藝術(shù)發(fā)展專(zhuān)項基金、電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等各項文藝創(chuàng )作經(jīng)費29.33億元，加強文藝創(chuàng )作生產(chǎn)引導和扶持，推出更多增強人民精神力量的優(yōu)秀作品。 

　　三是培育優(yōu)秀文化人才隊伍。支持為革命老區、民族地區、邊疆地區和脫貧地區基層一線(xiàn)培養、選派文化工作者，建強基層一線(xiàn)人才隊伍。支持組織實(shí)施宣傳思想文化領(lǐng)域人才工程，扶持國有文藝院團建設發(fā)展，培育優(yōu)秀文化人才隊伍。 

　　四是加快建設體育強國。下達體育領(lǐng)域轉移支付資金39.83億元，支持公共體育場(chǎng)館向社會(huì )免費或低收費開(kāi)放，支持各地改善公共體育設施和國家隊訓練條件等，推動(dòng)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。 

　　五是推動(dòng)實(shí)施國家文化數字化戰略。持續推進(jìn)國家文化大數據體系、全國智慧圖書(shū)館體系和公共文化云建設，搭建文化數據服務(wù)平臺。支持中央文化企業(yè)推動(dòng)融合創(chuàng )新發(fā)展、推進(jìn)文化數字化建設、弘揚中華優(yōu)秀傳統文化等。 

　　（六）加力推進(jìn)降碳減污擴綠，支持生態(tài)文明建設全面推進(jìn)。 

　　一是污染防治攻堅戰深入實(shí)施。下達大氣污染防治資金340億元，深入推進(jìn)細顆粒物和臭氧協(xié)同治理，抓好大氣污染治理重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程。上半年，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為32.1微克/立方米，同比下降2.4%；空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到83.8%，同比上升1.0個(gè)百分點(diǎn)。下達水污染防治資金267億元，以長(cháng)江、黃河等為重點(diǎn)統籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，通過(guò)競爭性評審支持開(kāi)展美麗河湖保護與建設。上半年，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達到89%，同比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。下達土壤污染防治資金44億元，支持土壤污染源頭預防和風(fēng)險管控，以涉重金屬歷史遺留尾礦庫治理等為重點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)展土壤污染溯源及風(fēng)險防控。上半年，全國土壤環(huán)境風(fēng)險持續有效管控，重點(diǎn)建設用地安全利用得到有效保障，農用地土壤環(huán)境狀況總體穩定。 

　　二是橫向生態(tài)保護補償機制建設有序推進(jìn)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》、《關(guān)于深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護補償機制建設的實(shí)施方案》，明確下一步橫向生態(tài)保護補償機制的工作目標、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施。安排引導獎勵資金支持地方開(kāi)展流域橫向生態(tài)保護補償機制建設，截至目前，已推動(dòng)全國24個(gè)省份建立了30個(gè)跨省流域補償機制，江蘇、福建、四川、云南等省實(shí)現了省內重點(diǎn)流域補償機制全覆蓋，自上而下貫通、多個(gè)層級共同發(fā)力的生態(tài)環(huán)境共治格局初步形成。 

　　三是生態(tài)系統保護修復持續開(kāi)展。下達資金50.5億元，支持地方統籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。下達資金49.5億元，支持開(kāi)展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，提升生態(tài)系統質(zhì)量和碳匯能力。下達資金37.8億元，支持沿海城市開(kāi)展海洋生態(tài)保護修復，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高海洋生態(tài)系統碳匯能力。下達“三北”工程補助資金100億元，支持林草濕荒一體化保護修復，鞏固防沙治沙成果，實(shí)施沙化土地封禁保護補償和“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”獎補政策，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。下達資金867億元，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，科學(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強森林資源保護修復和草原生態(tài)修復治理，實(shí)施生態(tài)護林員補助政策，加強濕地保護修復和國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物等保護，強化森林草原防火和林草有害生物防治，為林草生態(tài)保護修復提供有力支撐。 

　　四是碳達峰碳中和穩步實(shí)施。繼續強化對清潔能源推廣和應用、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域低碳轉型、碳匯能力鞏固和提升等重點(diǎn)領(lǐng)域保障。下達專(zhuān)項資金50億元，引導相關(guān)企業(yè)規范開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品規范化環(huán)?；鸾?，促進(jìn)固體廢物資源循環(huán)利用。發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金撬動(dòng)引導作用，帶動(dòng)社會(huì )資本加大對清潔能源、綠色交通等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。加快推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設，推動(dòng)生產(chǎn)要素向綠色低碳領(lǐng)域傾斜。制定發(fā)布《中華人民共和國綠色主權債券框架》，今年4月在英國倫敦發(fā)行首筆60億元人民幣綠色主權債券，英國政府部門(mén)、國際組織、國際投資者等各方給予高度評價(jià)。 

　　五是促進(jìn)能源清潔高效利用。支持非常規天然氣增儲上產(chǎn)，提升國產(chǎn)天然氣供應保障能力。支持可再生能源發(fā)展，推動(dòng)我國風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電裝機規模和技術(shù)水平保持全球領(lǐng)先。支持開(kāi)展燃料電池汽車(chē)城市群示范、縣域充換電設施補短板試點(diǎn)、汽車(chē)以舊換新、新能源公交車(chē)及動(dòng)力電池更新等工作，持續推進(jìn)交通領(lǐng)域節能減排。 

　　六是政府綠色采購政策不斷完善。在全國101個(gè)城市（市轄區）的醫院、學(xué)校、辦公樓、體育館等9類(lèi)政府工程中，采購符合標準的108種綠色建材產(chǎn)品，大力發(fā)展裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，帶動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。明確部門(mén)年度公務(wù)用車(chē)采購總量中新能源汽車(chē)占比原則上不低于30%，支持新能源汽車(chē)推廣應用。目前，政府采購節能環(huán)保產(chǎn)品規模占同類(lèi)產(chǎn)品采購規模的比例超過(guò)85%。 

　　（七）堅持人民至上、生命至上，支持做好防災減災救災和安全生產(chǎn)工作。 

　　支持提高基層自然災害防治能力，明確從2025年至2028年，支持全國200個(gè)“三高一低”縣開(kāi)展綜合防災能力建設。支持開(kāi)展特大型地質(zhì)災害綜合治理。推動(dòng)國家綜合性消防救援隊伍建設，推進(jìn)航空應急救援能力建設，支持加強應急物資儲備。支持防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。全力做好重大自然災害應急救災。高效快速下?lián)苤醒胱匀粸暮葹馁Y金，上半年共啟動(dòng)8次快速核撥機制，下達中央自然災害救災資金7.25億元，支持地方做好應急搶險救援和受災群眾生活救助等工作，有力應對西藏定日地震、四川筠連山體滑坡、貴州畢節山體滑坡、臺風(fēng)“蝴蝶”等重大自然災害，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。支持做好農業(yè)防災減災救災工作，累計下達資金24.38億元，及時(shí)支持各地有效應對水旱災害、農作物重大病蟲(chóng)害等。 

　　五、統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興，城鄉區域協(xié)調發(fā)展取得積極進(jìn)展 

　　積極發(fā)揮財政職能作用，全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面實(shí)施鄉村振興戰略，穩步推進(jìn)新型城鎮化建設，落實(shí)國家重大區域戰略，著(zhù)力解決發(fā)展中不平衡不充分的問(wèn)題，推動(dòng)城鄉、區域協(xié)調發(fā)展。 

　　（一）保障糧食和重要農產(chǎn)品實(shí)現穩定安全供給。 

　　一是推動(dòng)藏糧于地戰略有力落實(shí)。多渠道安排資金大力推進(jìn)高標準農田建設。其中，下達相關(guān)轉移支付資金420.9億元、超長(cháng)期特別國債資金1344.87億元，促進(jìn)提升耕地建設質(zhì)量。安排54億元，支持開(kāi)展黑土地保護利用，穩步實(shí)施東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃。安排98.76億元，支持耕地輪作休耕，促進(jìn)耕地資源永續利用。 

　　二是支持藏糧于技戰略深入實(shí)施。大力支持種業(yè)振興，推進(jìn)種質(zhì)資源保護利用，推動(dòng)重大品種研發(fā)推廣應用一體化項目。安排207.95億元，實(shí)施農機購置與應用補貼政策，重點(diǎn)支持高性能播種機、智能高速插秧機、大型智能高端聯(lián)合收獲機械等農機推廣應用，更好滿(mǎn)足丘陵山區農業(yè)生產(chǎn)急需，加快補齊農機裝備短板。目前，全國農作物耕種收綜合機械化率超過(guò)75%，其中小麥綜合機械化率超97%。 

　　三是種糧農民收益保障機制不斷健全。安排1214.85億元，穩定實(shí)施耕地地力保護補貼政策，強化惠農補貼管理。支持落實(shí)好小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼政策，穩定實(shí)施稻谷補貼政策。充分發(fā)揮農業(yè)保險支農、惠農、富農、強農作用，上半年我國農業(yè)保險保費規模超1000億元，同比增長(cháng)5.4%，為8425萬(wàn)戶(hù)次農戶(hù)提供風(fēng)險保障超3.3萬(wàn)億元。其中，三大糧食作物保險保費規模超380億元，為6087萬(wàn)戶(hù)次農戶(hù)提供風(fēng)險保障8129億元。要求承保機構按照“能賠快賠、應賠盡賠、合理預賠”，及時(shí)為受災農戶(hù)提供補償，上半年農業(yè)保險累計為近1100萬(wàn)戶(hù)次受災農戶(hù)支付賠款約500億元。 

　　四是支撐重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供。通過(guò)各項補貼政策，支持擴大甘蔗良種供應推廣、肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)，推動(dòng)糖料、橡膠、畜牧漁業(yè)等穩定發(fā)展。落實(shí)糧油等重點(diǎn)作物綠色高產(chǎn)高效、糧油規模種植主體單產(chǎn)提升等行動(dòng)，實(shí)施大豆玉米帶狀復合種植補貼，推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升。今年夏糧生產(chǎn)再獲豐收，產(chǎn)量2994.8億斤，是歷史第二高產(chǎn)年；夏油面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)實(shí)現“三增”，為穩定全年糧油生產(chǎn)奠定了堅實(shí)基礎。 

　　五是地方重農抓糧積極性充分調動(dòng)。啟動(dòng)實(shí)施中央統籌下的糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償。下達產(chǎn)糧大縣獎勵資金并在40個(gè)縣啟動(dòng)實(shí)施糧食流通提質(zhì)增效試點(diǎn)，保障地方政府重農抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。 

　　（二）促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。 

　　一是強化鞏固銜接投入保障。保持過(guò)渡期內政策不變、力度不減，下達中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金1770億元。加大對防止返貧監測對象等重點(diǎn)群體支持力度，資金分配向國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置點(diǎn)等重點(diǎn)地區傾斜。建立健全防止返貧致貧監測幫扶機制，切實(shí)防止規模性返貧。截至上半年，全國已累計幫扶超過(guò)680萬(wàn)監測對象穩定消除返貧致貧風(fēng)險，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規模3283.3萬(wàn)人，超過(guò)了年度目標任務(wù)。 

　　二是加強對革命老區資金支持。安排中央專(zhuān)項彩票公益金支持革命老區鄉村振興項目資金24億元，新增補助支持48個(gè)革命老區縣啟動(dòng)鄉村振興項目建設，以及上年度啟動(dòng)的項目續建和鞏固提升，促進(jìn)革命老區鄉村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索具有老區特色的鄉村全面振興路徑。 

　　三是增強脫貧地區和群眾內生發(fā)展動(dòng)力。保持銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例總體穩定，著(zhù)力培育和壯大欠發(fā)達地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農帶農機制，促進(jìn)脫貧群眾持續增收。同時(shí)，通過(guò)稅收優(yōu)惠、政府采購、小額信貸政策等，引導撬動(dòng)社會(huì )資本、金融資本助力鞏固拓展脫貧攻堅成果。 

　　四是注重銜接資金管理跟蹤問(wèn)效。會(huì )同相關(guān)行業(yè)部門(mén)督促指導地方加強銜接資金使用管理，扎實(shí)開(kāi)展2024年銜接資金績(jì)效評價(jià)，加強評價(jià)結果運用。定期調度資金支付進(jìn)度和項目實(shí)施情況，會(huì )同行業(yè)部門(mén)及時(shí)提醒督促重點(diǎn)省份，推動(dòng)銜接資金盡早發(fā)揮效益。 

　　（三）支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設和鄉村治理水平持續提升。 

　　一是推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力支持現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興。上半年，共支持新建50個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、198個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。 

　　二是加強農業(yè)生態(tài)資源保護。堅持綠色發(fā)展理念，分別安排36億元、27.73億元，支持開(kāi)展地膜科學(xué)使用回收和農作物秸稈綜合利用，促進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用。安排164.82億元，穩定實(shí)施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，調動(dòng)牧民實(shí)行禁牧和限牧的積極性。 

　　三是夯實(shí)水利基礎設施。安排水利發(fā)展資金471.3億元，支持完善水利基礎設施體系，提升國家水安全保障水平。其中，安排水旱災害防御資金220.9億元，開(kāi)展中小河流治理、重點(diǎn)山洪溝治理、山洪災害防治設施維修養護等，促進(jìn)提高流域防災減災能力；安排水資源集約節約利用資金97.8億元，支持各地建設小型水庫和小型引調水工程，開(kāi)展中型灌區續建配套與節水改造等；安排水資源保護與修復治理資金152.6億元，支持開(kāi)展水土流失綜合治理、幸福河湖建設和地下水超采綜合治理等。 

　　四是支持構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。安排資金42.5億元，實(shí)施農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)獎補政策，上半年全國農擔體系新增擔保金額1509億元，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體25.3萬(wàn)戶(hù)次，有效緩解融資難、融資貴問(wèn)題。安排55.23億元，支持家庭農場(chǎng)和農民合作社等提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和聯(lián)農帶農服務(wù)能力。安排82.04億元，支持開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，重點(diǎn)解決小農戶(hù)在糧棉油糖等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節的機械化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)需求。 

　　五是深入推進(jìn)農村綜合改革。安排轉移支付資金292.13億元，實(shí)施農村公益事業(yè)建設財政獎補政策，加快推動(dòng)“村內戶(hù)外”農村公益事業(yè)項目建設，持續改善農村生產(chǎn)生活條件，深入推進(jìn)農村綜合性改革和“五好兩宜”和美鄉村兩項試點(diǎn)，打造鄉村全面振興示范樣本。督促指導地方落實(shí)以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度，激發(fā)廣大村干部干事創(chuàng )業(yè)積極性。 

　　（四）新型城鎮化建設穩步推進(jìn)。 

　　一是繼續開(kāi)展中央財政支持城市更新行動(dòng)。探索建立可持續的城市更新機制，推動(dòng)補齊城市基礎設施短板弱項，加強消費型基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。上半年，通過(guò)競爭性評審，確定20個(gè)重點(diǎn)城市入選第二批支持范圍，并下達45億元支持兩批入選城市開(kāi)展相關(guān)工作。 

　　二是支持城市基礎設施建設和更新改造。上半年，下達中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債、中央財政補助資金等約2400億元，支持城鎮燃氣管道更新改造、城市地下管網(wǎng)管廊建設改造等項目，城市安全韌性水平進(jìn)一步提升。 

　　三是持續推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)。2025年，中央財政下達農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金420億元，重點(diǎn)考慮人口流動(dòng)實(shí)際和各地情況，加大對吸納外來(lái)人口較多地區的財力支持，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 

　　（五）區域重大戰略深入實(shí)施。 

　　落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略。促進(jìn)重點(diǎn)特殊類(lèi)型地區振興發(fā)展，2025年中央財政下達革命老區轉移支付255.4億元、邊境地區轉移支付336.8億元、民族地區轉移支付1196億元，區域發(fā)展均衡性不斷增強。 

　　六、更好統籌發(fā)展和安全，地方政府債務(wù)風(fēng)險防范化解有力有效 

　　建立健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理機制，嚴格地方政府債務(wù)限額管理，完善地方專(zhuān)項債券管理制度，在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，為經(jīng)濟行穩致遠提供有力支撐。 

　　（一）隱性債務(wù)置換政策落地見(jiàn)效。 

　　指導督促地方科學(xué)分類(lèi)、精準置換，加強置換債券發(fā)行和資金全流程監管，嚴防政策執行走偏。安排2萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，上半年各地已發(fā)行相關(guān)置換債券1.8萬(wàn)億元，完成2025年額度的90%，置換后債務(wù)平均利息成本降低2.5個(gè)百分點(diǎn)以上?！耙皇帏B(niǎo)”效應正在加快顯現，既提高了地方債務(wù)透明度，有利于加強債務(wù)統一管理；又大幅減輕地方還本付息壓力，給地方騰出更多資金資源和政策空間，撬動(dòng)解開(kāi)地方債鏈條，促進(jìn)暢通微觀(guān)經(jīng)濟循環(huán)。同時(shí)，加快推動(dòng)融資平臺改革轉型，有效改善金融機構資產(chǎn)質(zhì)量，增強對實(shí)體經(jīng)濟的信貸投放意愿和能力。     

　　（二）專(zhuān)項債券資金監管更加完善。 

　　指導地方不斷完善專(zhuān)項債券管理制度，持續優(yōu)化“借用管還”全流程管理，更好發(fā)揮專(zhuān)項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資的積極作用。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)建立“常態(tài)化申報、按季度審核”的項目申報審核機制，推動(dòng)地方實(shí)行債券資金專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，進(jìn)一步加強專(zhuān)項債券資金使用監督，嚴防擠占、截留和挪用。指導地方做好專(zhuān)項債券項目資產(chǎn)管理和還本付息資金管理等工作。 

　　（三）新增隱性債務(wù)得到有效遏制。 

　　強化預算約束，將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀律”，持續加強預算管理，督促地方依法合規建設政府投資項目；對未納入預算安排的政府支出事項和投資項目，一律不得實(shí)施，堅決堵住地方違法違規舉債的途徑。嚴格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責制和債務(wù)問(wèn)題倒查機制，建立隱性債務(wù)問(wèn)責閉環(huán)管理機制，綜合運用審計、審核、核查、檢查、調研、督導等方式，完善新增隱性債務(wù)發(fā)現和線(xiàn)索收集，對新增隱性債務(wù)和不實(shí)化債等行為，發(fā)現一起、查處一起、問(wèn)責一起，終身問(wèn)責、倒查責任。加大問(wèn)責結果公開(kāi)力度，發(fā)揮警示教育作用，進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律。 

　　七、持續深化財政改革和管理，財政治理效能充分釋放 

　　注重加快推進(jìn)改革和推動(dòng)財政科學(xué)管理有機結合，持續深化財稅體制改革，開(kāi)展財政科學(xué)管理試點(diǎn)，加力實(shí)施財會(huì )監督，全面提升財政管理的系統化、精細化、標準化、法治化水平，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。 

　　（一）扎實(shí)推進(jìn)財稅體制改革，加快建立與中國式現代化相適應的現代財政制度。 

　　一是預算管理制度改革有序推動(dòng)。強化財政資源統籌，深化中央部門(mén)零基預算改革試點(diǎn)，持續推進(jìn)支出標準體系建設，加快財政標準制定和運用。深化政府采購制度改革，促進(jìn)政府采購合作創(chuàng )新采購項目落地實(shí)施。深入推進(jìn)預算管理一體化建設，完善中央預算管理一體化系統功能，加快政府債務(wù)管理、績(jì)效管理、社會(huì )保險基金預算管理、內控管理等功能模塊建設。 

　　二是稅收制度改革持續深化。統籌考慮央地收入劃分、征管能力等因素，加快推進(jìn)部分品目消費稅征收環(huán)節后移并下劃地方改革。穩步清理規范稅收優(yōu)惠政策。積極做好消費稅立法、稅收征收管理法修訂工作，加快制訂增值稅法實(shí)施條例，建立健全互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉稅信息報送制度。 

　　三是財政體制改革穩步推進(jìn)。完善中央對地方轉移支付體系，加大一般性轉移支付力度，促進(jìn)地區間財力更加均衡。落實(shí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉移支付激勵約束機制，引導地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育財源。深化省以下財政體制改革，規范省以下財政事權、收入等劃分。 

　　（二）加強國家統一的會(huì )計制度建設和財會(huì )監督檢查，推動(dòng)構建平穩有序的財經(jīng)秩序。 

　　一是推進(jìn)國家統一的會(huì )計制度健全完善和有效實(shí)施。大力推動(dòng)新修改會(huì )計法宣傳貫徹。加強政府會(huì )計準則制度體系建設，印發(fā)《地方政府專(zhuān)項債券相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì )計處理暫行規定》，開(kāi)展出讓礦業(yè)權會(huì )計核算、公共數據資源治理的成本歸集和信息披露試點(diǎn)工作，配合醫療保障體系改革研究制定相關(guān)會(huì )計核算辦法，印發(fā)《民間非營(yíng)利組織新舊會(huì )計制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規定》。加強企業(yè)會(huì )計準則體系建設，著(zhù)力降低中小保險公司準則實(shí)施成本，組織研究分行業(yè)核算手冊，強化實(shí)務(wù)指導。推進(jìn)會(huì )計數據標準建設，會(huì )同相關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推廣應用電子憑證會(huì )計數據標準的通知》，開(kāi)展小微企業(yè)增信會(huì )計數據標準深化試點(diǎn)，發(fā)揮會(huì )計數據融資增信作用。 

　　二是強化財會(huì )監督作用。完善財會(huì )監督體制機制，持續深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的意見(jiàn)》，統籌推進(jìn)預算法、注冊會(huì )計師法、資產(chǎn)評估法、財政違法行為處罰處分條例等法律法規修訂。深入開(kāi)展財會(huì )監督專(zhuān)項行動(dòng)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)繼續開(kāi)展注冊會(huì )計師行業(yè)違法違規行為常態(tài)化治理工作與代理記賬行業(yè)專(zhuān)項整治，重點(diǎn)打擊注冊會(huì )計師掛名執業(yè)等違法違規行為，優(yōu)化行業(yè)執業(yè)環(huán)境。加大通報問(wèn)責和處理處罰力度，對285家會(huì )計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機構、637名注冊會(huì )計師和資產(chǎn)評估師作出行政處罰，通報27起典型案例，發(fā)揮“問(wèn)責一個(gè)、警醒一片、促進(jìn)一方”的警示震懾作用。 

　　三是扎實(shí)做好預算執行常態(tài)化監督。印發(fā)《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強地方預算執行常態(tài)化監督工作的指導意見(jiàn)》、《預算執行常態(tài)化監督發(fā)現問(wèn)題糾偏整改操作指南（試行）》，加強預算執行常態(tài)化監督制度建設。完善預算管理一體化系統中央部門(mén)預算執行監控模塊和轉移支付監控模塊功能，持續優(yōu)化預警規則。堅持線(xiàn)上監控和線(xiàn)下核查相結合，加強日常監督和過(guò)程管控，及時(shí)糾錯糾偏，強化預算執行對國家重大戰略任務(wù)的基礎保障。 

　　（三）加強財政科學(xué)管理，不斷提升系統化、精細化、標準化、法治化水平。 

　　一是開(kāi)展財政科學(xué)管理試點(diǎn)。自2025年起，在12個(gè)試點(diǎn)省份組織開(kāi)展地方財政科學(xué)管理試點(diǎn)，聚焦黨的二十屆三中全會(huì )部署的改革任務(wù)和財政管理工作需要，設置加強財政資源和預算統籌、落實(shí)習慣過(guò)緊日子要求、深化零基預算改革等11項任務(wù)，力爭用2年時(shí)間，在財政管理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作上取得新進(jìn)展新突破。目前，各試點(diǎn)省份均已印發(fā)本省財政科學(xué)管理試點(diǎn)實(shí)施方案，試點(diǎn)各項工作正穩妥有序推進(jìn)。 

　　二是開(kāi)展全過(guò)程預算績(jì)效管理。加強新增重大政策和項目事前績(jì)效評估，強化績(jì)效目標管理，加強績(jì)效運行監控，及時(shí)發(fā)現執行中問(wèn)題并調整糾偏。提升績(jì)效評價(jià)質(zhì)效，構建涵蓋單位自評、部門(mén)評價(jià)、財政評價(jià)的多層次評價(jià)體系，強化評價(jià)結果應用，推動(dòng)評價(jià)發(fā)現問(wèn)題整改落實(shí)。 

　　三是強化地方財政運行監測分析。完善中央與地方上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的財政運行監測管理體系，動(dòng)態(tài)監測地方財政運行，及時(shí)捕捉潛在風(fēng)險，強化預警提示，推動(dòng)地方早應對、早處置。 

　　四是加強國有資產(chǎn)管理。認真落實(shí)國有資產(chǎn)報告制度。建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調劑共享平臺，實(shí)現資產(chǎn)跨部門(mén)、跨級次、跨地區調劑共享，上半年平臺匯聚超過(guò)20萬(wàn)條資產(chǎn)調劑共享和需求信息，累計完成200余臺（套）資產(chǎn)調劑工作，節約預算資金4000多萬(wàn)元。扎實(shí)做好預算管理和國有資本管理工作，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、經(jīng)濟發(fā)展以及前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集中。建立健全地方政府專(zhuān)項債券投資項目形成資產(chǎn)管理專(zhuān)項制度。積極推進(jìn)數據資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)。 

　　五是深化國有金融資本管理。高質(zhì)量完成金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況報告工作。強化國有金融企業(yè)財務(wù)管理，建立金融企業(yè)財務(wù)風(fēng)險監測機制，持續評估分析國有金融資本運行狀況。加強國有商業(yè)保險公司長(cháng)周期考核，引導保險資金長(cháng)期穩健投資，更好發(fā)揮保險資金的市場(chǎng)穩定器作用。完善國有金融資本產(chǎn)權管理，全面規范國有金融機構資產(chǎn)評估和轉讓行為，探索建立產(chǎn)權管理專(zhuān)項評價(jià)機制，健全產(chǎn)權交易機構監督管理。壓實(shí)股權董事履職責任，完善股權董事履職保障。提升國有金融資本管理法治化水平，推動(dòng)《金融機構國有資產(chǎn)評估監督管理辦法》等修訂工作，進(jìn)一步加強對金融企業(yè)國資評估的監督管理，切實(shí)維護國有金融資本權益。 

　　六是穩步推進(jìn)政府財務(wù)報告工作。完善權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，補充完善政府財務(wù)報表體系。扎實(shí)有序開(kāi)展2024年度中央和地方政府財務(wù)報告編報、審核工作，著(zhù)力提高政府財務(wù)報告編制質(zhì)量。 

　　八、財政政策展望 

　　2025年既是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年。下一步，財政部將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，錨定全面建成社會(huì )主義現代化強國目標，更高質(zhì)量謀劃實(shí)施財政政策，更高效能加強財政宏觀(guān)調控，更高水平推進(jìn)財政管理監督，為推進(jìn)中國式現代化奠定堅實(shí)基礎。重點(diǎn)做好以下六方面工作： 

　?。ㄒ唬┯煤糜米愀臃e極的財政政策。壓實(shí)預算執行責任鏈條，將提高資金使用效益和保障資金安全有機結合起來(lái)，推動(dòng)資金和政策盡快落地見(jiàn)效。繼續實(shí)施好提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，對重點(diǎn)領(lǐng)域的個(gè)人消費貸款和相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款給予財政貼息，激發(fā)養老、托育等服務(wù)消費潛力。積極發(fā)揮地方政府專(zhuān)項債券、超長(cháng)期特別國債等作用，加強財政與金融協(xié)同配合，將更多公共服務(wù)納入投資支持范圍，積極鼓勵民間投資發(fā)展。 

　?。ǘ┤χС址€就業(yè)穩外貿。加大穩就業(yè)政策實(shí)施力度，支持做好公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓、穩崗擴崗等工作，千方百計穩定就業(yè)崗位，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)，保障好失業(yè)人員基本生活。支持企業(yè)穩訂單、轉內銷(xiāo)、拓市場(chǎng)、保運營(yíng)，切實(shí)幫助解決實(shí)際問(wèn)題。用好多雙邊財經(jīng)交流合作機制，推動(dòng)商簽更多自貿協(xié)定，持續深化國際經(jīng)貿合作。 

　?。ㄈ┘涌炫嘤龎汛蟀l(fā)展新動(dòng)能。強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新科技供給，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，持續推動(dòng)制造業(yè)轉型升級。完善財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，加強科技資源統籌配置，提升科技投入效能。加大對中小企業(yè)數字化轉型支持，促進(jìn)更多中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展?？v深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，在財政補助、政府采購等方面對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等對待，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。 

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步保障和改善民生。強化“一老一小”服務(wù)，向中度及以上失能老年人發(fā)放養老服務(wù)消費補貼，逐步推行免費學(xué)前教育，實(shí)施好育兒補貼制度。加強重大民生政策跨部門(mén)統籌協(xié)調，持續完善教育、衛生健康等重點(diǎn)民生領(lǐng)域支持政策，有效擴大社會(huì )保障覆蓋面，強化低收入群體兜底幫扶，推動(dòng)民生建設更加公平、均衡、普惠、可及。 

　?。ㄎ澹┏掷m用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。繼續實(shí)施一攬子化債政策，在穩步推進(jìn)隱性債務(wù)置換的同時(shí)，對新增隱性債務(wù)行為露頭就打、嚴肅問(wèn)責。強化財政運行分析研判和動(dòng)態(tài)監測，加強庫款調度和應急處置，推動(dòng)“三?！钡拙€(xiàn)筑牢兜實(shí)、基層財政平穩運行。用好相關(guān)政策工具，協(xié)助做好融資平臺改革轉型、中小金融機構改革化險、土地收儲和收購存量商品房用作保障性住房等工作。

　　（六）不斷提升財政治理效能和水平。加強財政科學(xué)管理，深化落實(shí)各項財稅改革舉措，努力在財政資源和預算統籌、零基預算、財政轉移支付體系、消費稅改革、規范稅收優(yōu)惠政策等方面取得積極進(jìn)展。加大財會(huì )監督力度，扎實(shí)做好審計整改，橫向到邊、縱向到底壓實(shí)地方和部門(mén)責任，督促管好用好財政資金，提高預算約束力和財稅法規制度執行力。同時(shí)，嚴格落實(shí)過(guò)緊日子要求，確保財政資金更多用在發(fā)展所需、民生所盼上。