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“十四五”期間寧夏政府采購改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展綜述
2025年11月06日 10:29 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
開(kāi)欄的話(huà)：今年是“十四五”規劃收官之年。5年來(lái)，各級政府采購監管部門(mén)持續深化政府采購制度改革，不斷提升政府采購質(zhì)效。即日起，本報推出“決勝‘十四五’”欄目，陸續刊發(fā)各地全面反映政府采購監管部門(mén)錨定“十四五”規劃目標任務(wù)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)各項改革任務(wù)落地生效，不斷推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，敬請關(guān)注。
5年前，企業(yè)若想參與寧夏的政府采購項目，需要準備一摞厚厚的資質(zhì)證明文件、墊付一筆投標保證金，并要派員奔波于多個(gè)線(xiàn)下窗口。而今天，企業(yè)憑借一份信用承諾書(shū)便可“輕裝上陣”，通過(guò)全流程電子化系統遠程參與投標，中標后還能憑借一紙政府采購合同，在幾天內獲得銀行的無(wú)抵押低息貸款。
這一深刻變化的背后，是寧夏回族自治區財政廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)寧夏財政廳）過(guò)去五年來(lái)，積極落實(shí)財政部部署要求，在政府采購領(lǐng)域進(jìn)行的一場(chǎng)靜水流深的系統性改革——將政府采購工作從傳統的“程序性采購”向“現代化治理”轉型升級，通過(guò)織密制度籠子、插上數字翅膀、強化政策導向，不僅極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力，更探索出一條以政府采購改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的高效路徑。
立規矩，成方圓：以嚴密制度體系筑牢公平競爭基石
政府采購領(lǐng)域曾因環(huán)節多、自由裁量空間大而備受關(guān)注。寧夏的改革，首先從構建“不能腐、不敢亂”的制度籠子破題。5年來(lái)，一套覆蓋政府采購全生命周期的監管制度體系逐步成型。40余項規范性文件的相繼出臺，為采購活動(dòng)鋪設了“清晰軌道”，從項目信息公開(kāi)、政策執行、電子化交易，到合同簽訂、履約驗收，每一個(gè)環(huán)節都有章可循。
這套體系不僅管“事”，更管“人”。針對采購人、代理機構、評審專(zhuān)家和供應商等不同主體，寧夏財政廳制定專(zhuān)項管理規則，全面清理有礙公平競爭的規定，統一檔案管理、質(zhì)疑投訴等流程。更重要的是，一套動(dòng)態(tài)的監督預警規則被建立起來(lái)，使監管從事后查處向事前預防、事中控制延伸，織就了一張縱橫交錯、嚴密高效的“監管網(wǎng)”。
制度的生命力在于執行。為了讓規則清晰明了，寧夏財政廳大力推行標準化建設，細化15類(lèi)采購標準文本和13類(lèi)公告模板，將7類(lèi)強制性采購需求標準直接內嵌到操作系統中，用技術(shù)手段防止“量身定制”。同時(shí)，創(chuàng )新行政執法方式，建立統一的行政執法平臺，配套制定政府采購監督檢查及處理處罰規程，規范行政執法模板64個(gè)，并推行“首違不罰、輕微免罰”的柔性執法，通過(guò)提示、約談、示范、回訪(fǎng)“四聯(lián)動(dòng)”，引導市場(chǎng)主體主動(dòng)糾錯，平衡了制度剛性與執法溫度。
減負擔、增活力：以精準政策工具服務(wù)市場(chǎng)主體
在落實(shí)國家政策基礎上，寧夏財政廳通過(guò)提高預留份額、給予價(jià)格扣除、嚴格限時(shí)付款等“自選動(dòng)作”，為中小企業(yè)開(kāi)辟了廣闊空間。一套信息化的管理鏈條，確保了政策從預算編制到合同簽訂的全流程落地。五年來(lái)，中小企業(yè)拿下政府采購合同的比例持續穩定在80%以上，成為市場(chǎng)主力。
面對中小企業(yè)融資難這一困境，在寧夏也能找到可參考的方案。通過(guò)搭建“政采云”信用融資平臺、打通“寧財融”信息通道，寧夏將政府采購信用轉化為企業(yè)的融資資本。金融機構據此開(kāi)發(fā)了20多款特色信貸產(chǎn)品，創(chuàng )造了“750”模式（7個(gè)工作日審批、5個(gè)工作日放款、0擔保）。五年來(lái)，這一模式已為1300余家企業(yè)提供低息融資15億元，提供保函12億元，帶動(dòng)就業(yè)上萬(wàn)人，真正實(shí)現了“數據多跑路，信用變真金”。
聚焦企業(yè)參與政府采購的“痛點(diǎn)”，寧夏還打出“減負賦能”組合拳。其中最引人注目的，是“信用”替代“證明”的改革。企業(yè)只需一紙承諾，便可替代以往繁復的資格證明材料，實(shí)現了從“跑斷腿”到“零跑腿”的轉變。與之配套的“兩免一減半”政策，即免收采購文件費、對信用良好者免收投標保證金、減半收取履約保證金，更是直接為企業(yè)卸下“重擔”。據統計，此項政策累計為市場(chǎng)主體減少資金占用約10億元，極大緩解了企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的現金流壓力。
技術(shù)的賦能，則讓改革插上了翅膀。寧夏財政廳實(shí)現了政府采購從發(fā)布公告到履約支付的全流程電子化，打造了“網(wǎng)上全公開(kāi)、網(wǎng)下無(wú)交易”的新格局。不僅壓縮了人為操作空間，更直接為企業(yè)節省了標書(shū)制作、差旅住宿等成本，累計超過(guò)3億元。透明度的提升亦是改革重點(diǎn)，從采購意向的提前公開(kāi)，到采購需求的全面公示，再到聯(lián)動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)平臺進(jìn)行信息精準推送，寧夏讓每一筆采購都在“陽(yáng)光”下運行。
此外，綠色發(fā)展理念通過(guò)采購合同落地生根。綠色產(chǎn)品采購機制不斷完善，銀川市成功入選國家綠色建材試點(diǎn)城市，引領(lǐng)建筑領(lǐng)域低碳轉型。脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接也在采購中得以體現，通過(guò)預留份額采購脫貧地區農副產(chǎn)品，五年累計交易額過(guò)億元，帶動(dòng)8個(gè)脫貧縣區銷(xiāo)售農副產(chǎn)品超10億元，形成了“采購”與“幫扶”的良性循環(huán)。
強監管、護公平：以零容忍態(tài)度凈化市場(chǎng)生態(tài)
維護公平公正的市場(chǎng)秩序，是政府采購的生命線(xiàn)。寧夏以“零容忍”的態(tài)度，持續重拳整治市場(chǎng)亂象。針對設置歧視性條款、亂收費、提供虛假材料、圍標串標等“四類(lèi)”突出問(wèn)題，寧夏財政廳開(kāi)展了多輪專(zhuān)項整治行動(dòng)，并與自治區紀委監委聯(lián)動(dòng)，對歷年項目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。五年來(lái)，累計查處違法違規主體500余個(gè)，罰款700余萬(wàn)元，通報典型案例，形成了強大震懾力。
在“堵后門(mén)”的同時(shí)，更注重“疏前門(mén)”。寧夏財政廳在全國率先建成“一站式”糾紛維權平臺，讓供應商的質(zhì)疑投訴有了高效、便捷的解決渠道。2020年系統上線(xiàn)以來(lái)，處理線(xiàn)上質(zhì)疑3500余件、投訴1000余件。在此基礎上，探索建立的“先調解、后裁決”機制，成功化解糾紛300余件，將大量矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
值得注意的是，寧夏的監管也正朝著(zhù)更加智慧的方向演進(jìn)。據寧夏財政廳相關(guān)負責人介紹，該省智能化監管系統將采購流程設為“單行道”，并設置了上百個(gè)預警指標，對異常報價(jià)、敏感詞條、違規行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監控與自動(dòng)攔截。信用分級分類(lèi)監管則通過(guò)大數據為市場(chǎng)主體“精準畫(huà)像”，對信用良好者“無(wú)事不擾”，對失信者“利劍高懸”。而跨部門(mén)的聯(lián)合懲戒機制，更是將100余家嚴重失信主體攔在采購活動(dòng)門(mén)外達500余次。
五年來(lái)，寧夏財政廳以一系列扎實(shí)舉措，徐徐鋪展出一幅飽含溫度與力度的改革畫(huà)卷。這份亮眼的五年“成績(jì)單”，如同為寧夏注入一股澎湃的經(jīng)濟動(dòng)能，推動(dòng)塞上大地在現代化建設新征程中奮楫前行。（本報記者 鄭楊 通訊員 舒心）
（原標題：塞上江南新風(fēng)“采”——“十四五”期間寧夏政府采購改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展綜述）
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